基于現(xiàn)有經濟技術水平和生產生活方式，以土地資源、水資源為約束，缺水地區(qū)重點考慮水平衡，分別評價各評價單元可承載農業(yè)生產、城鎮(zhèn)建設的最大規(guī)模。

有條件地區(qū)可結合環(huán)境質量目標及污染物排放標準和總量控制等因素，補充評價環(huán)境容量約束下可承載農業(yè)生產、城鎮(zhèn)建設的最大規(guī)模。按照短板原理，取各約束條件下的最小值作為可承載的最大規(guī)模。對照國內外先進水平，在技術進步、生產生活方式轉變的情況下，評價相應的可承載農業(yè)生產、城鎮(zhèn)建設的最大規(guī)模。

承載能力是關于力-材料或力-結構關系的一個概念。當力作用于結構或者構件的外部時，按照一定的傳遞或變換邏輯，會使材料或結構內部出現(xiàn)應力，或應變。承載能力字面原指某一事物“承”與“載”的能力。