中華人民共和國剛剛誕生不久，中國共產(chǎn)黨不失時機(jī)地提出并進(jìn)行了中國歷史上規(guī)模最大、范圍最廣、涉及人口最多的土地改革，從根本上推翻了中國幾千年的封建土地所有制，使數(shù)億農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上得到了翻身，在政治上獲得了新生，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。正如劉少奇早在1948年9月曾經(jīng)指出的那樣：“在人民解放戰(zhàn)爭勝利以后，我們要實(shí)行土地改革，把土地平均分配給農(nóng)民所有，以消滅封建主義。要沒收官僚資本歸國家所有，以消滅官僚資本主義。在完成這些革命的任務(wù)以后，我們就在舊中國的廢墟上來建立新民主主義的經(jīng)濟(jì)?！?/p>

在中國農(nóng)村進(jìn)行土地改革，是由中國革命的性質(zhì)所決定的。中國農(nóng)村中的封建土地制度，是中國半封建半殖民地社會的基本特點(diǎn)之一；農(nóng)村中的封建地主階級，是國民黨政權(quán)的主要支柱之一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民大眾進(jìn)行新民主主義革命，打倒國民黨反動派，必然要進(jìn)行土地改革，消滅地主階級，促進(jìn)社會生產(chǎn)力在農(nóng)村的顯著發(fā)展。

一、適時地提出在新解放區(qū)分階段、分地區(qū)實(shí)行土地改革的時間、步驟和方針

人民共和國成立僅僅3個月后，劉少奇就提出在全國范圍內(nèi)有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行土地改革運(yùn)動。當(dāng)時在中國大陸新解放的地區(qū)中，至少有2／3的國土和3億以上人口的地區(qū)尚未進(jìn)行土地改革，這不但關(guān)系到飽受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的國民經(jīng)濟(jì)能不能迅速得到恢復(fù)，而且還直接關(guān)系到剛剛誕生的革命政權(quán)能不能鞏固，人民勝利的果實(shí)能不能保住。因為中國革命戰(zhàn)爭，實(shí)質(zhì)上是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民革命戰(zhàn)爭。廣大農(nóng)民是革命戰(zhàn)爭的主力軍，農(nóng)村人口占中國總?cè)丝诘?0％以上。所以，只有在新解放區(qū)繼續(xù)進(jìn)行土地改革，徹底廢除幾千年來的封建土地所有制，才能消滅舊的生產(chǎn)關(guān)系，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，獲得億萬農(nóng)民對新政權(quán)的支持，迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，鞏固和維護(hù)新生的革命政權(quán)，保住幾十年來人民群眾浴血奮戰(zhàn)換來的勝利果實(shí)。

1950年1月，毛澤東、周恩來在蘇聯(lián)訪問期間，劉少奇代表中共中央開始部署在全國廣大新解放區(qū)的土改工作。4日，他在為中共中央起草的《關(guān)于新解放區(qū)土地改革、減租減息和征收公糧的指示》中，提出：“江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、陜西、甘肅十一省應(yīng)該準(zhǔn)備在1950年秋后分配土地。在寧夏、青海兩省完全漢人居住的地區(qū)亦須準(zhǔn)備秋收后進(jìn)行土地改革，在少數(shù)民族居住的地區(qū)及漢人與少數(shù)民族居地區(qū)則不進(jìn)行。在貴州、云南、四川、西康則在1950年還不能進(jìn)行土地改革，1951年秋后來進(jìn)行?！雹谒痛耸抡埵玖嗣珴蓶|。1月10日，毛澤東從莫斯科發(fā)來電報：“少奇同志：1月4日中央發(fā)各中央局關(guān)于土改及征糧等項工作的指示很好。請你們考慮可否要各中央局將此項指示電轉(zhuǎn)發(fā)給各省委研究，并要各省委向中央局及中央表示自己的意見?！雹劭梢姡瑒⑸倨娴倪@一做法得到了毛澤東的同意和支持。劉少奇的這個《指示》主要體現(xiàn)了兩個重要思想，一是明確提出從1950年秋后開始新解放區(qū)土地改革；一是提出了在新解放區(qū)分階段、分地區(qū)實(shí)行土改的步驟。

關(guān)于土改的時間問題，1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會上的報告中曾指出：新區(qū)農(nóng)村的任務(wù)是“首先有步驟地展開清剿土匪和反對惡霸即地主階級當(dāng)權(quán)派的斗爭，完成減租減息的準(zhǔn)備工作，以便在人民解放軍到達(dá)那個地區(qū)大約一年或者兩年以后，就能實(shí)現(xiàn)減租減息的任務(wù)，造成分配土地的先決條件；同時必須注意盡可能維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)有水平不使降低?！雹菝珴蓶|在這里提出的是，先用一年或兩年時間完成減租減息的準(zhǔn)備工作，造成土改的先決條件，至于何時進(jìn)行土改，沒有提及。然而劉少奇僅在新中國成立3個月時，就提出在1950年秋后開始實(shí)行土改。劉少奇為什么這樣做呢？我認(rèn)為主要有三個原因：第一，正如劉少奇在1月4日《指示》中所說的，盡早地宣布和規(guī)定土改時間有兩個好處，其一，可以使黨內(nèi)外人士、農(nóng)民和地主能盡早摸到底，都有所準(zhǔn)備，這樣可有利于當(dāng)年的春耕和春耕的準(zhǔn)備工作；其二，在規(guī)定了土改前后的土地關(guān)系，即在土改前，地主和舊式富農(nóng)的土地仍歸地主和舊式富農(nóng)所有，他們在實(shí)行二五減租后向農(nóng)民收租是合法的等等之后，有利于穩(wěn)定生產(chǎn)。第二，建國初期，人民政府面臨的嚴(yán)峻形勢，要求我們必須盡早進(jìn)行土改。據(jù)劉少奇在1949年除夕講話中說：長江以南因耕作不好，征糧工作很困難，糧食收不上來，人民生活就沒有保障，社會就不安定?！盀榱丝朔щy，1950年有許多地方必須開始土改。因為不土改，對耕種不利的，尚未土改地區(qū)，有蘇、浙、皖、鄂、湘、粵、桂、甘等省，今年所以不執(zhí)行，是因有許多困難，不能不暫緩，但1950年必須完成土改，如果1950年冬天不能解決，就要延到后年，那就太遲了?！雹薜谌粮牡耐獠織l件很有利。其一，新中國成立后，人心向背發(fā)生了根本變化，廣大人民群眾都積極擁護(hù)土改，因為土改代表了數(shù)億農(nóng)民的根本利益所在。其二，黨中央有20多年土地改革的經(jīng)驗，并且在1949年又有2600萬人口的地區(qū)實(shí)行了土改，沒有出現(xiàn)大的偏差。這更加堅定了黨中央和人民政府決定在1950年秋后進(jìn)行土改的信心。總而言之，建國初期的客觀實(shí)際要求我們盡早公布土改的時間，要求我們在1950年實(shí)行土改。只有這樣，才能穩(wěn)定生產(chǎn)，盡早恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)；只有這樣，才能使土改進(jìn)行的更有秩序、有準(zhǔn)備。

1950年1月11日，毛澤東從莫斯科回電的第二天，劉少奇就以中共中央的名義指示各中央局、中央分局將中央1月4日發(fā)的關(guān)于新解放區(qū)土改、減租減息和征糧工作的電文轉(zhuǎn)發(fā)給各省委研究。2月12日，他根據(jù)各中央局、中央分局反饋回來的情況，起草了《關(guān)于新解放區(qū)土地改革和征收公糧的指示》，確定了在．新解放地區(qū)分階段、分地區(qū)實(shí)行土地改革的時間、步驟和政策：1950年秋收以后，在江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、陜西9省和甘肅、寧夏、青海3省的漢人地區(qū)，凡是準(zhǔn)備工作已經(jīng)充足，群眾的覺悟與組織已達(dá)應(yīng)有水平的地區(qū)，由各省人民政府決定開始實(shí)行分配土地的改革；廣西、云南、貴州、四川、西康、綏遠(yuǎn)6省，在1951年秋收以后由各省人民政府決定實(shí)行；新疆和全國各少數(shù)民族居住的地區(qū)以及少數(shù)民族與漢人雜居的地區(qū)，則在1951年秋收以后另行決定；所有新解放區(qū)，在實(shí)行分配土地之前，應(yīng)一律實(shí)行減租?！吨甘尽愤€指出土改前的準(zhǔn)備工作是：“根據(jù)本指示及中央土地改革的法令規(guī)定各區(qū)分配土地的具體辦法，并派得力干部進(jìn)行典型試驗。大量地訓(xùn)練土地改革的干部，迅速組織農(nóng)民協(xié)會，召開各級農(nóng)民代表大會，選舉各級農(nóng)民委員會，并召開各級人民代表會議，徹底改造區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)，并注意團(tuán)結(jié)一切贊成土地改革的開明士紳等?！雹叽宋募?jīng)在莫斯科的毛澤東、周恩來審閱修改后，又經(jīng)與各民主黨派協(xié)商和政務(wù)院第212次政務(wù)會議通過，于2月28日以中央人民政府政務(wù)院名義發(fā)出。

二、起草《關(guān)于土地改革問題的報告》，指導(dǎo)全國土地改革工作

確定了在新解放區(qū)分階段、分地區(qū)實(shí)行土改的步驟和方針之后，經(jīng)過一段時間的準(zhǔn)備工作，到1950年6月為止，華東、中南兩大行政區(qū)已有農(nóng)協(xié)會員約2400萬，改造鄉(xiāng)政權(quán)38000多個，并準(zhǔn)備在當(dāng)年冬季以前訓(xùn)練土改干部約18萬人。據(jù)此，中央認(rèn)為“在這些農(nóng)民運(yùn)動業(yè)已開展并有準(zhǔn)備的地區(qū)，在今年冬季可以開始實(shí)行土地改革?！绷硗?，為了使新解放區(qū)的土地改革能有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有秩序地進(jìn)行，為了不再出現(xiàn)混亂現(xiàn)象和各種錯誤偏向，由劉少奇主持制定了《中華人民共和國土地改革法》（后簡稱《土地改革法》），為新解放區(qū)土改做了政策上、法律上的準(zhǔn)備。

1950年6月6日，劉少奇在中共七屆三中全會上所作的關(guān)于土地改革的報告中提出了新解放區(qū)土地改革的總方針和關(guān)于富農(nóng)土地、債務(wù)、人民法庭等方面的方針政策，并強(qiáng)調(diào)土改是爭取國家財政經(jīng)濟(jì)基本好轉(zhuǎn)的條件之一，是新民主主義革命必須完成的任務(wù)。劉少奇的這些思想和主張得到了全會的同意。會議還決定成立由劉少奇負(fù)責(zé)的土地改革委員會，審定有關(guān)土改的文件，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的土改工作。

1950年6月14日至23日，中國人民政治協(xié)商會議一屆二次會議召開，這次會議的中心議題是討論土地改革問題。劉少奇受中共中央委托在會上作了《關(guān)于土地改革問題的報告》，系統(tǒng)地闡述了中國土地改革的重大意義、基本目的、方針政策和步驟，并就《土地改革法（草案）》作了說明。會議討論并通過了劉少奇的報告和《土地改革法（草案）》。6月30日，《中華人民共和國土地改革法》經(jīng)中央人民政府委員會第八次會議通過后公布施行。

（一）規(guī)定了建國后土地改革的總路線

劉少奇指出：“我們在今后土地改革中的總路線，應(yīng)該是依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！边@條總路線與解放戰(zhàn)爭時期的土改總路線基本是一致的。它是對多年來土改運(yùn)動經(jīng)驗的一個繼承和總結(jié)，是符合建國初期農(nóng)村的客觀實(shí)際的。建國初期土改中有關(guān)法令、通則、決定，如《土地改革法》、《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成份的決定》、《農(nóng)民協(xié)會組織原則》和《人民法庭組織通則》等文件中的各項具體政策和措施，都是以這條總路線作為總依據(jù)的。

（二）制定了保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)地在政治上實(shí)行中立富農(nóng)的政策

它改變了建國以前土改中征收富農(nóng)多余土地財產(chǎn)的政策，是這次土改得以順利進(jìn)行的一項非常重要的舉措。特別是劉少奇還提出在新民主主義階段長期保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想，它不僅在當(dāng)時起到了孤立地主、減少土改阻力的作用，而且對后來的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)動都有一定的指導(dǎo)意義。詳情見后。

（三）制定團(tuán)結(jié)和保護(hù)中農(nóng)的政策

中農(nóng)問題在土改中是個非常關(guān)鍵的問題。因為如果爭取到占農(nóng)村人口20％左右的中農(nóng)，就能夠形成占農(nóng)村人口90％以上農(nóng)民的反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線，土改的任務(wù)就能夠比較順利地完成。所以，劉少奇一向主張團(tuán)結(jié)中農(nóng)。過去在老解放區(qū)土改中，由于缺乏經(jīng)驗，不少地區(qū)沒有在平分土地的政策中把握好對待中農(nóng)政策的分寸，結(jié)果一度出現(xiàn)侵犯中農(nóng)利益的偏向，使貧雇農(nóng)受到孤立。為此，毛澤東在1947年12月會議上強(qiáng)調(diào)在土改中要注意中農(nóng)的意見，要向中農(nóng)讓步的政策。因此，在建國初期的土改中，劉少奇吸取了過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對中農(nóng)實(shí)行保護(hù)政策。他在《關(guān)于土地改革問題的報告》中，明確指出“農(nóng)民協(xié)會中的主要領(lǐng)導(dǎo)成份應(yīng)該由貧農(nóng)雇農(nóng)中挑選，但必須切實(shí)地聯(lián)合中農(nóng)，首先必須切實(shí)地保護(hù)中農(nóng)（包括富裕中農(nóng)在內(nèi)）的土地及其他財產(chǎn)不受侵犯，同時必須吸收中農(nóng)積極分子參加農(nóng)民協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定各級農(nóng)民協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)成分中有三分之一的數(shù)目由中農(nóng)中挑選。”⑧在《土地改革法》第七條中也規(guī)定：“保護(hù)中農(nóng)（包括富裕中農(nóng)在內(nèi)）的土地及其他財產(chǎn)，不得侵犯?！蓖瑫r還特別說明中農(nóng)附帶出租的少數(shù)土地，也不應(yīng)加以沒收或征收，實(shí)行“中間不動，兩頭平分”的政策。

（四）規(guī)定對地主除沒收他們的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在鄉(xiāng)村中多余的房屋外，其他財產(chǎn)不予沒收的政策

它放寬了建國前土改中沒收地主財產(chǎn)的政策。在老解放區(qū)的土改中，為了在戰(zhàn)爭中最大限度地滿足農(nóng)民的要求，曾規(guī)定沒收地主的一切財產(chǎn)，包括土地、耕畜、農(nóng)具，還有房屋、糧食、衣被和其他金銀存款等浮財，它雖然在當(dāng)時發(fā)揮過積極作用，但同時也帶來一定缺點(diǎn)，如造成地主對一些財產(chǎn)的隱藏和分散，引起農(nóng)民對這些財產(chǎn)的追索和注意，從而，發(fā)生不必要的混亂和社會財富的浪費(fèi)、破壞，影響了土改的順利進(jìn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。劉少奇認(rèn)為：“土地改革的基本內(nèi)容，就是沒收地主階級的土地，分配給無地少地的農(nóng)民。這樣，當(dāng)作一個階級來說，就在社會上廢除了地主這一個階級，……”⑨但是，“除對極少數(shù)犯了重大罪行的地主，即罪大惡極的土豪劣紳及堅決反抗土地改革的犯罪分子，應(yīng)由法庭判處死刑或徒刑而外，對于一般地主只是廢除他們的封建的土地所有制，廢除他們這一個社會階級，而不是要消滅他們的肉體?！雹庖虼?，對一般地主，仍應(yīng)給他們一定的維持生活的土地，給他們出路。所以，在新解放區(qū)土改中，適當(dāng)放寬沒收地主財產(chǎn)的政策，一方面可以使地主維持生活，一方面也使他們可以把這些財產(chǎn)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營工商業(yè)。正是這一政策，使許多逃亡在外的地主回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動，穩(wěn)定了社會秩序，保證了土改順利進(jìn)行。

（五）在土地分配問題上，實(shí)行在原耕基礎(chǔ)上用抽補(bǔ)調(diào)整方法來分配土地的政策

它改變了老解放區(qū)土改中徹底平分土地的政策。劉少奇指出：“土地改革的基本目的，不是單純地為了救濟(jì)窮苦農(nóng)民，而是為了要使農(nóng)村生產(chǎn)力從地主階級封建土地所有制的束縛之下獲得解放，以便發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路?！保?1）因此，他在制定土改各項政策時，都是以有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為準(zhǔn)則。特別是在土地的分配問題上，盡可能做到使之有利于發(fā)展生產(chǎn)。在《關(guān)于土地改革問題的報告》中，劉少奇指出，必須“在原耕基礎(chǔ)上用抽補(bǔ)調(diào)整方法來分配土地”，這樣，可以避免過多的不必要的土地變動，使農(nóng)民安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，在以原耕為基礎(chǔ)抽肥補(bǔ)瘦，抽多補(bǔ)少，必然會引起另一個問題，即過多地抽出原耕農(nóng)民租入的土地，可能使原耕農(nóng)民受一些損失，挫傷他們的生產(chǎn)積極性。為了更好地團(tuán)結(jié)這部分農(nóng)民，使他們積極發(fā)展生產(chǎn)，劉少奇又提出“應(yīng)給原耕農(nóng)民以適當(dāng)?shù)恼疹?。?yīng)使原耕農(nóng)民分得的土地（自有土地者連同其自己的土地在內(nèi)），適當(dāng)?shù)厣远嘤诋?dāng)?shù)責(zé)o地少地農(nóng)民在分得土地后所有的土地，以使原耕農(nóng)民保持相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財?shù)的土地為原則”。（12）實(shí)踐證明，這些政策調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于土改和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

三、提出長期保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策

在建國初期土改中制定的一系列政策和措施中，保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)地在政治上實(shí)行中立富農(nóng)的政策是其中一項十分重要的政策，劉少奇不僅主持制定了這一政策，而且還根據(jù)國情，提出了長期保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。它的實(shí)行對土改的順利進(jìn)行起到了非常重要的作用。這既是對黨的土地革命理論的豐富和發(fā)展，也反映了劉少奇?zhèn)€人的智慧與遠(yuǎn)見。

中國的富農(nóng)問題是個比較復(fù)雜和特殊的問題。它不同于西方資本主義國家的農(nóng)場主和沙皇俄國的富農(nóng)。他們被稱為農(nóng)村的資產(chǎn)階級，又帶有半封建性。這個階層雖然人數(shù)不多（據(jù)中南各省土改復(fù)查后對新解放區(qū)100個鄉(xiāng)的典型調(diào)查，土改時富農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)村總戶數(shù)的2.85％，富農(nóng)戶人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?.77％），在經(jīng)濟(jì)上也不十分重要，但對它采取什么政策，卻對農(nóng)民中的其它階層（中農(nóng)特別是富裕中農(nóng)，貧農(nóng)、雇農(nóng)）、地主階級和城市資產(chǎn)階級有十分重要的影響。

《中華人民共和國土地改革法》

中華人民共和國土地改革法

中華人民共和國土地改革法是為了廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路而制定的法規(guī)。

一九四七年九月，中國共產(chǎn)黨在河北省石家莊市西柏坡村軍行全國土地會議，通過了《中國土地法大綱》，于同年十月十日由中共中央公布。自1950年實(shí)施，1987年底失效。

中文名稱：中華人民共和國土地改革法

所屬地區(qū)：中國

實(shí)施時間：

失效時間：

適用范圍：土地所有制

實(shí)施原因：廢除地主階級封建剝削

法令簡介

一九四七年九月，中國共產(chǎn)黨在河北省石家莊市西柏坡村軍行全國土地會議，通過了《中國土地法大綱》，于同年十月十日由中共中央公布。

1950年6月28日中央人民政府委員會第八次會議通過，同月30日中央人民政府公布施行的法令。共6章40條。明確指出土地改革的目的是廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。

規(guī)定沒收地主的土地，征收祠堂、廟宇、寺院、教堂、學(xué)校和團(tuán)體等在農(nóng)村的土地。富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地不得侵犯，其出租的少量土地一般也予以保留。土改中團(tuán)結(jié)中農(nóng)，保護(hù)農(nóng)民的土地及其他財產(chǎn)不受侵犯。所有沒收和征收得來的土地和其他生產(chǎn)材料，除依法收歸國家所有的外，應(yīng)統(tǒng)一地、公平合理地分配給無地少地的貧苦農(nóng)民所有。對地主同樣分給一份土地，使其自食其力，在勞動中改造成為新人。該法對土地分配的方法，土地改革中特殊問題的處理，以及土改的執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行方法等，也都作了具體規(guī)定。