沼氣是設施農(nóng)業(yè)嗎？?

沼氣它不是設施農(nóng)業(yè)！它是一種氣體！就是你挖個坑把一些糞便，柑橘皮等一些容易發(fā)腐的東西放在哪個坑里！然后進行密封！可以用來發(fā)電?。?！煮飯等！?。。?/p>

如何依法管理設施農(nóng)業(yè)用地

當前,一些地方在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，出現(xiàn)了在設施農(nóng)業(yè)用地幌子下的房地產(chǎn)開發(fā)，5月28日本報《生態(tài)大棚里竟然“長出”農(nóng)家別墅》一文報道的北京城郊農(nóng)村出現(xiàn)的一些“生態(tài)園”、 “農(nóng)業(yè)生態(tài)房”等，就是這樣的違法違規(guī)用地現(xiàn)象。那么，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，如何嚴格執(zhí)法，防止假借設施農(nóng)業(yè)建設違法用地行為的發(fā)生？本期《法制周刊》圍繞規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地這一話題展開探討，以期為基層執(zhí)法實踐中正確理解把握有關法律法規(guī)規(guī)定有所裨益。

當前設施農(nóng)業(yè)建設中的一些苗頭性問題，應引起高度警惕

主持人：設施農(nóng)業(yè)用地是怎樣進行分類管理的？對類似于北京郊區(qū)的這種用于出租、轉(zhuǎn)讓的所謂豪華“設施農(nóng)業(yè)用房”，我們該如何定性和把握？

侯福志：設施農(nóng)業(yè)用地與設施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展有著密切聯(lián)系，設施農(nóng)業(yè)是綜合應用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)，按照動植物生長發(fā)育所要求的最佳環(huán)境，進行動植物生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，包括設施養(yǎng)殖業(yè)和設施種植業(yè)。應當說，設施農(nóng)業(yè)建設是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，也是農(nóng)村城市化發(fā)展進程中的一種必然選擇。

但當前在設施農(nóng)業(yè)建設問題上，也存在一些苗頭性問題，最突出的是以設施農(nóng)業(yè)建設或者新農(nóng)村建設為名，擅自占用農(nóng)用地甚至耕地，進行房地產(chǎn)開發(fā)建設。一些行政村的基層組織或者農(nóng)民個人，打著發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的旗號，與不法開發(fā)商相勾結(jié)，在沒有履行任何審批手續(xù)的情況下，以出讓或者出租方式，非法占有農(nóng)用地進行非農(nóng)建設，特別是房地產(chǎn)開發(fā)。生態(tài)大棚里“長出”農(nóng)家別墅，就是這種以設施農(nóng)業(yè)建設為名進行非法占地建設活動的典型寫照。

譚立華：設施農(nóng)業(yè)用地包括直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、種植大棚或水產(chǎn)養(yǎng)殖舍、農(nóng)科試驗基地、排灌渠、機耕路和畜禽養(yǎng)殖場內(nèi)的道路等。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設施用地是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的相關附屬設施的用地，分為兩類：第一類是未將地面硬化可恢復為農(nóng)用地的農(nóng)產(chǎn)品加工、臨時交易的用地，例如直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的曬場、堆場、綠化隔離帶、簡易的農(nóng)資倉庫和農(nóng)具棚舍等配套設施，不屬于永久性建筑物，土地非永久性固化，對耕作層不造成破壞，可視為農(nóng)業(yè)用地，按照農(nóng)用地管理，由農(nóng)業(yè)部門審核，國土部門備案。第二類是將土地永久固化的附屬設施，包括管理和生活用房、廠房、疾病防控設施、倉儲用房、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測用房、科普培訓場地等，其用地按農(nóng)村集體建設用地管理，可不征收為國有土地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中布置，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門審核后，到國土部門依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

張學奇：近年來，一些地方在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時，有些精明的經(jīng)營者在農(nóng)村發(fā)展了“旅游觀光農(nóng)業(yè)”，諸如“特色農(nóng)莊廚房”、“自摘品嘗菜園”、“農(nóng)家樂莊園”等名目繁多的經(jīng)營項目，受到了城里人的歡迎。這種剛剛興起的介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游、商業(yè)服務業(yè)中間地帶的新產(chǎn)業(yè)，其用地如何定性和管理，值得認真研究。

盧志強：按照法律規(guī)定，無論是何種用途，只要是永久性建設，包括修建房屋、車間等建筑物和圍墻、水池、道路等構(gòu)筑物，都應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，否則應當依法查處。因此，是否修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，是否對耕地造成永久性毀壞而難以復耕，是按農(nóng)用地管理和建設用地管理的標準和界限。

設施農(nóng)業(yè)用地出現(xiàn)的違法問題，除了利益驅(qū)動、多頭管理等原因之外，還與對違法行為查處乏力有關

主持人：目前在設施農(nóng)業(yè)用地建設方面比較常見的違法形式有哪些？在管理和執(zhí)法過程中存在哪些問題？

譚立華：目前，設施農(nóng)業(yè)用房建設方面比較常見的違法形式有以下幾種：一是以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖建設畜禽舍為名，圈占農(nóng)用地包括耕地建住宅用房；二是以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖為名，圈占農(nóng)用地包括耕地，先建設畜禽舍院，然后改建成住宅樓房用于居住或者轉(zhuǎn)讓、出租，從事房地產(chǎn)經(jīng)營活動；三是以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)名義，圈占農(nóng)用地包括耕地，建設旅游休閑度假村，從事餐飲住宿娛樂等服務經(jīng)營項目；四是以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖為名，圈占農(nóng)用地包括耕地，挖塘養(yǎng)魚，供游人垂釣，休閑娛樂等。

宋雅建：設施農(nóng)業(yè)用地方面出現(xiàn)的違法問題，其最根本的原因是利益驅(qū)動。實施農(nóng)業(yè)項目一般都需要建設一定比例的附屬設施，對部分項目來說,這些附屬設施產(chǎn)生的直接經(jīng)濟價值要遠遠超過所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的價值，如果嚴格按照法定程序獲得這部分土地，將大大增加企業(yè)成本。所以不少企業(yè)在投產(chǎn)建設時，往往多占用土地，特別是多占土地搞生活類、管理類設施建設，以尋求更多的增值空間。最為典型的就是打著“生態(tài)園藝”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等旗號，從事餐飲、賓館等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)服務業(yè)生產(chǎn)，規(guī)避經(jīng)營性用地招拍掛制度。

在設施農(nóng)業(yè)用地管理和執(zhí)法實踐中，目前還存在一些具體操作層面的難題。比如，在某設施農(nóng)業(yè)具體用地項目中，設施用地、生活用房占地、管理用房占地、內(nèi)部基礎設施用地等規(guī)模究竟多大，由誰來認定，或者說國土部門根據(jù)哪個部門核定的占地范圍辦理建設用地手續(xù)，在具體實施中還存在一定的困難。目前，設施農(nóng)業(yè)缺乏全國性或地區(qū)性的統(tǒng)一技術(shù)標準，設施農(nóng)業(yè)用地管理涉及的用地規(guī)模、建設布局、集約節(jié)約、空間結(jié)構(gòu)是否合理等方面，都缺乏明確的制度、標準或規(guī)范。另外，設施農(nóng)業(yè)管理涉及農(nóng)辦、園藝、畜牧、生產(chǎn)、農(nóng)林、城鄉(xiāng)建設、國土資源等部門，多頭管理也對現(xiàn)行土地管理制度造成一定影響。例如，農(nóng)林部門在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)時往往只考慮其技術(shù)層面問題，而對是否占用破壞耕地則考慮不多，但國土部門在耕地保護方面就必須依法履行監(jiān)督檢查職責。

柴鳳桐：設施農(nóng)業(yè)用地方面出現(xiàn)的違法問題，除了利益驅(qū)動、多頭管理等原因之外，還與對違法行為查處乏力有關。由于體制機制等方面的原因，一些地方對土地管理的高壓態(tài)勢和良好執(zhí)法環(huán)境始終難以建立和保持，從而使土地執(zhí)法監(jiān)察部門不敢動真碰硬，特別是國土資源執(zhí)法在體制上受地方政府領導，執(zhí)法手段上沒有強制執(zhí)行權(quán)，導致在查處土地違法案件時干擾多、阻力大。此外，一些媒體對通過土地流轉(zhuǎn)在耕地或基本農(nóng)田上搞花卉業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的不恰當宣傳，在一定程度上對耕地保護形成誤導，也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”的現(xiàn)象起到了推波助瀾的作用。

國土部門在設施農(nóng)業(yè)用地管理方面應當充分發(fā)揮規(guī)范、引導和保障作用

主持人：如何解決當前設施農(nóng)業(yè)用地中出現(xiàn)的問題？

侯福志：發(fā)展設施農(nóng)業(yè)與占地建設之間看似矛盾，實際上正確處理好這個矛盾是完全可能的。國土部門在這方面應當充分發(fā)揮規(guī)范、引導和保障三個作用。

一是要發(fā)揮規(guī)范作用。設施農(nóng)業(yè)與土地管理存在密切聯(lián)系。在設施農(nóng)業(yè)用地管理上，如何分類，如何辦理審批或者備案手續(xù)，均要有章可循。近幾年，國土資源部曾經(jīng)陸續(xù)印發(fā)過《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》、《國土資源部關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》，各地應結(jié)合上述文件精神和地方實際，抓緊制定切實可行的操作程序。

二是要發(fā)揮引導作用。設施農(nóng)業(yè)建設由農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)劃部署。多數(shù)情況下，農(nóng)業(yè)部門在操作中并沒有充分考慮國土部門對耕地保護的特殊要求。一些地方以上級政府倡導設施農(nóng)業(yè)建設為口實，搭車進行與設施農(nóng)業(yè)無關的非農(nóng)建設，故意造成違法用地的事實。作為國土資源管理部門，要通過擴大宣傳、提早介入、調(diào)整規(guī)劃等方式，對設施農(nóng)業(yè)用地進行分類指導，科學配置建設用地，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光旅游產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，做到相輔相承、共同發(fā)展。

三是要發(fā)揮保障作用。對于以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標的設施農(nóng)業(yè)建設，國土部門要從規(guī)劃、用地指標和供地審批上給予優(yōu)先保障；相反，對于假借設施農(nóng)業(yè)建設名義，進行違法占地建設的行為，要堅決給予打擊。在設施農(nóng)業(yè)用地問題上，要讓守法者得實惠，讓違法者付出高額成本。對于已經(jīng)形成的歷史性違法用地，應當區(qū)別情況分類治理。筆者建議，對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的違法建設，可以在進行處罰后補辦相關手續(xù)；對于涉及面較寬、人數(shù)較多并且可以進行規(guī)劃調(diào)整的，有計劃、有步驟安排部分用地指標，在作出行政處罰后補辦手續(xù)；對于違反兩個規(guī)劃并且也沒有調(diào)整規(guī)劃可能的，應當堅決拆除，不留后患。當然，上述處理方式還必須上升到省一級人民政府的政策范疇，做到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一程序。

宋雅建：保障支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理，首先應將設施農(nóng)業(yè)用地管理的有關政策上升到法律層次。其次應明確設施農(nóng)業(yè)管理組織機構(gòu)，建立設施農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議工作機制，制定穩(wěn)定、統(tǒng)一的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及設施農(nóng)業(yè)建設標準；各地應根據(jù)實際情況，制定適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，確定各類設施農(nóng)業(yè)占地規(guī)模，特別是其中各類設施建設的占地比例。再其次，結(jié)合農(nóng)村土地制度改革，明確細化土地取得的過程、步驟，包括與土地規(guī)劃協(xié)調(diào)等問題，對以設施農(nóng)業(yè)建設為名開發(fā)的農(nóng)村房地產(chǎn)項目等，必須依法予以查處。

柴鳳桐：盡快起草制定設施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)范性文件或條例，從土地來源、投資強度、規(guī)模效益、用地標準、土地用途限制、設施房占地比例和法律責任等方面作出明確規(guī)定，使國土部門在執(zhí)法過程中有更直接、更管用、更易于操作的規(guī)定和規(guī)程。

建議在現(xiàn)有各種種糧直補政策的基礎上，財政再列出一筆專項資金，對種糧的龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、種糧大戶和農(nóng)民給予更多的種糧補貼和獎勵；同時建議盡快啟動黨的十七屆三中全會提出的“永久基本農(nóng)田保護金”制度，給予種糧者和耕地保護者更多的實惠，以縮小種糧與種其他經(jīng)濟作物以及搞商業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的效益差距，從而調(diào)動種糧和保護耕地的積極性。在輿論宣傳方面應堅持正確的輿論導向，教育引導基層干部和廣大農(nóng)民知法懂法，在設施農(nóng)業(yè)建設和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，堅持耕地用途不變的原則。

在耕地上建設農(nóng)業(yè)設施，盡量不要修建永久性建筑物和構(gòu)筑物

主持人：在設施農(nóng)業(yè)用地管理方面，怎樣依法依規(guī)建設設施農(nóng)業(yè)用房？

盧志強：要依法建設設施農(nóng)業(yè)用房需要把握三點：一是在選址時盡量不占用耕地，注重保護生態(tài)環(huán)境。用地單位和個人在選址時，要積極向有關部門申請、咨詢，獲得批準后再依法建設農(nóng)業(yè)設施。二是在耕地上建設農(nóng)業(yè)設施，盡量不要修建永久性建筑物和構(gòu)筑物。無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都會受市場的影響，規(guī)模和效益都有一定周期性，修建永久性建筑物和構(gòu)筑物投資大，且土地難以恢復耕種，最終容易造成耕地和建設資金的浪費，侵害農(nóng)民自身的長久利益。因此，在建設農(nóng)業(yè)設施時，要盡量使用易于恢復地貌又能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的圍欄、板房和其他臨時性建筑物和構(gòu)筑物。三是要及時依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。凡是修建永久性建筑物和構(gòu)筑物的，都超出了按農(nóng)用地管理的范疇，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

譚立華：申請興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的單位或者個人，須提交項目地址和面積、四至范圍圖、土地權(quán)屬、項目類型、生產(chǎn)品種、配套設施用地布局等材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，向縣級農(nóng)業(yè)主管部門提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目申請，進行審核備案?？h級農(nóng)業(yè)主管部門審核同意后報縣國土部門備案或報批農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)。對其中涉及占用耕地的，應簽訂復耕保證書，原址不能復耕的，要依法另行補充耕地；對按照農(nóng)村集體建設用地管理的配套設施用地，應按土地管理法律法規(guī)規(guī)定組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地報批，依法取得集體建設用地使用權(quán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目生產(chǎn)用地要依據(jù)《土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得，切實維護好土地所有權(quán)人和原使用權(quán)人的合法權(quán)益?？h級國土部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設施用地有關手續(xù)完備后，及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。

執(zhí)法人員要定期跟蹤檢查，對照現(xiàn)場建設情況及時核實其真實用途

主持人：如何加強對設施農(nóng)業(yè)用地的執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和正確查處農(nóng)業(yè)設施建設中的違法行為，這方面有什么好的經(jīng)驗和做法？

張學奇：根據(jù)多年從事基層執(zhí)法監(jiān)察工作的經(jīng)驗與體會，建議從以下幾個方面加強設施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)范管理。

首先，要有針對性地進行依法用地的法律法規(guī)宣傳，提供優(yōu)質(zhì)服務。市縣級國土局、國土所按照分片包村責任制，走進農(nóng)家院落，深入田間地頭，對于符合政策規(guī)定的，要盡快服務到位，完善用地手續(xù)；對不符合政策的要明確告知，及時警示，并指出應該如何規(guī)范辦理用地手續(xù)。其次，要把握標準，跟蹤檢查。在實踐中，有的設施農(nóng)業(yè)用地剛開始建設，監(jiān)管人員一時還難以搞清楚到底在建設什么，只能由用地者申請自報，但在建設中要定期到現(xiàn)場跟蹤檢查，對照現(xiàn)場建設情況及時核實其真實用途。筆者曾經(jīng)在查處一起農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的違法占地案件時深有體會。剛開始修建時，經(jīng)營者自稱是修建高科技養(yǎng)殖房，后來卻修建成了較高檔次接待住房，最終被依法查處。再其次，要依照規(guī)定，嚴格管理。在辦理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的備案與審批手續(xù)時，就應該依據(jù)初期規(guī)劃設計對用地進行區(qū)別鑒定，根據(jù)用地類型辦理相關手續(xù)。最后，各級執(zhí)法監(jiān)察人員要按照執(zhí)法責任制，強化動態(tài)巡查，及時掌握管轄區(qū)域各種建設動工苗頭，要在第一時間及時發(fā)現(xiàn)，及時處置違法用地。

盧志強：在執(zhí)法實踐中，可以通過以下方法識別真假設施農(nóng)用地。一是注意當事人的主體特征。一般來說，當事人為農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)的，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的可能性較大。當事人為與農(nóng)業(yè)不相關企業(yè)、個人的，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的可能性不大。我們曾遇到過電力公司、鋼結(jié)構(gòu)公司謊稱進行種植和養(yǎng)殖逃避查處的情況。二是查看現(xiàn)場區(qū)位的特征。地處交通便利的城鄉(xiāng)接合部或主干公路兩側(cè)的，用于非農(nóng)業(yè)建設的可能性較大。這樣的位置土地取得成本較高，對發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)也不利，一般適合發(fā)展工商業(yè)，真正發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的可能性較小。三是查看建筑物和構(gòu)筑物的特點?，F(xiàn)場只圈大院，遲遲不建設畜禽舍，不對土地進行平整、不建設灌溉等設施的，或建筑物明顯為車間、住宅結(jié)構(gòu)特點的，大量硬化路面、地面的，基本上可判斷為虛假的農(nóng)業(yè)設施建設。四是查看項目前期準備情況。當事人表示要進行農(nóng)業(yè)設施建設的，要求當事人提供相關證明材料，如發(fā)展什么項目、與相關單位簽訂的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同、設施農(nóng)業(yè)項目設計方案、平面布置圖等。一般情況下，當事人不能積極提供證明材料，甚至故意推托的，搞虛假農(nóng)業(yè)設施建設的可能性較大。五是查看當事人與土地承包方或土地所有權(quán)人簽訂的有關土地使用的協(xié)議。如果明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)用途的，可信度較高；如果沒有明確任何用途，用于非農(nóng)建設的可能性大；如果明確作為非農(nóng)建設用地，則可直接認定為非農(nóng)業(yè)建設。

譚立華：及時發(fā)現(xiàn)和嚴查處農(nóng)業(yè)設施建設中的違法用地行為，需要國土部門切實加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作。

加強土地執(zhí)法信息聯(lián)絡員隊伍建設，為土地執(zhí)法監(jiān)察提供及時可靠的信息。積極爭取農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關部門的支持與配合，采取部門聯(lián)動、各司其職、相互協(xié)調(diào)的辦法，對農(nóng)業(yè)設施建設用地項目實行全程跟蹤管理，聯(lián)合執(zhí)法。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等嚴格依法辦理手續(xù)；對擅自改變用途，從事房地產(chǎn)開發(fā)、建豪華住宅和餐飲娛樂場所等非農(nóng)業(yè)建設項目用地，嚴格依法查處；對符合土地利用規(guī)劃的，經(jīng)依法查處后，從嚴從高全額追繳土地出讓價款，以出讓方式提供建設用地使用權(quán)。對違法占用基本農(nóng)田情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，移交司法部門處理。對農(nóng)業(yè)設施建設違法用地案件，要采取事前早介入，會同司法部門到違法用地現(xiàn)場實施證據(jù)保全，制止違法用地行為繼續(xù)實施，盡可能減少違法用地者的經(jīng)濟損失和執(zhí)法成本。