一、農(nóng)業(yè)人口狀況和環(huán)境不同

美國的條件是人口稀少，雄厚的工業(yè)能力和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)等。

中國的條件是人口眾多，政府投資讓普通勞動力發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)作物，土地多而優(yōu)的發(fā)展現(xiàn)代化的大規(guī)模的農(nóng)業(yè)。中國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工業(yè)也比較先進(jìn)。和美國比各有優(yōu)缺。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平不同

美國農(nóng)業(yè)機械化水平高，美國農(nóng)業(yè)的技術(shù)革命是從機械技術(shù)開始的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)機械革命、化學(xué)革命和生物革命以及管理革命（并不排斥它們的相互交織）。

中國農(nóng)業(yè)資源相對貧乏。人多地少，人口密度大?？陀^要求必須珍惜農(nóng)業(yè)資源，走提高農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

三、政策不同

美國是一個市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，伴隨著農(nóng)戶根據(jù)市場價格信號、按照利潤最大化準(zhǔn)則自由地配置農(nóng)業(yè)資源以推進(jìn)不斷現(xiàn)代化的過程，美國政府還根據(jù)市場機制本身的不足，采取了許多政策手段，對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀干預(yù)和調(diào)控，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利發(fā)展。政府的干預(yù)措施起初只限于流通領(lǐng)域，以維持農(nóng)產(chǎn)品價格為中心。

中國為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，長期以來國家曾利用行政力量通過工農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)抽取工業(yè)化原始積累，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)的自身積累能力十分低下。

中國與美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的比較

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展己進(jìn)入了一個新的階段，比較中美兩國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對于做好當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展工作具有重要意義。

美國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力水平都屬世界最發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)之列。美國農(nóng)業(yè)之所以成功，有其得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源的因素，但更是與經(jīng)歷百年的歷史演化和市場競爭所形成的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制構(gòu)成的、有競爭力的生產(chǎn)方式密切相關(guān)。中國農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)的重要組成部分，分析中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展?fàn)顩r、存在問題及實現(xiàn)現(xiàn)代化的前景，不能不與美國的農(nóng)業(yè)聯(lián)系起來，從而借鑒和吸收其經(jīng)驗和教訓(xùn)。

（一）中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體在專業(yè)化和規(guī)模上與美國差距明顯

美國的農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場為主，約占各類農(nóng)場總數(shù)的87％，合伙農(nóng)場占10％，公司農(nóng)場占3％（1987年）。由于許多合伙農(nóng)場和公司農(nóng)場也以家庭農(nóng)場為依托，因此美國的農(nóng)場幾乎都是家庭農(nóng)場，可以說美國的農(nóng)業(yè)是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

與此同時，由于農(nóng)產(chǎn)品市場開拓、科技進(jìn)步和大范圍配置資源，促使農(nóng)戶分工分業(yè)，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢農(nóng)戶集中。專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，加速了農(nóng)戶之間的兼并與重組。從農(nóng)場數(shù)量和土地規(guī)模來看，1950年農(nóng)場總數(shù)為565萬個，擁有土地48645.71萬公頃（包括耕地、牧場和飼草用地，下同），平均每個農(nóng)場擁有土地86.20公頃。到1998年農(nóng)場總數(shù)下降為219萬個，擁有土地38598.87萬公頃，平均每個農(nóng)場擁有土地176.04公頃。農(nóng)場數(shù)量下降了61％，平均規(guī)模擴(kuò)大了一倍。但這一過程不是均衡的，農(nóng)場數(shù)量減少的速度在逐步放慢，二十世紀(jì)50年代平均每年減少l6.85萬個，60年代平均每年減少l0.13萬個，70年代平均每年減少5.10萬個，80年代平均每年減少2.94萬個。進(jìn)入90年代，農(nóng)場總數(shù)己趨于穩(wěn)定。農(nóng)場總數(shù)的下降增強了農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，使那些不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶重新定位，轉(zhuǎn)換職業(yè)，進(jìn)入城市，自然而然地完成了農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)、向城市的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在美國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤延?910年的32％降到l.8％。

中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體自80年代初期的農(nóng)村改革后發(fā)生了很大變化，農(nóng)戶家庭逐漸成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體，與美國相似。但由于中國人多地少，人均農(nóng)業(yè)資源占有量低，農(nóng)戶家庭的土地經(jīng)營規(guī)模很小，戶均只有0.5公頃，而且農(nóng)田結(jié)構(gòu)零散。從農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，目前中國農(nóng)村勞動力中從事第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）的就業(yè)比重仍高達(dá)70％，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比重仍很低。大量的農(nóng)村人口滯留于農(nóng)業(yè)，制約了中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高。

（二）與美國相比，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化水平還處于初級階段

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)技術(shù)去改造傳統(tǒng)的落后農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的過程。它大體包括三個內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)機械化，即用現(xiàn)代的耕作機械、水利灌溉設(shè)備等代替手工和耕畜動力、農(nóng)具，盡量投入機器設(shè)備，節(jié)約勞動力：二是技術(shù)現(xiàn)代化，通過采用化學(xué)的、生物的技術(shù)，改善與增加農(nóng)作物品種，提高單產(chǎn)水平：三是管理現(xiàn)代化，即把在工業(yè)部門中先發(fā)展而后成熟的管理辦法、經(jīng)驗引入農(nóng)業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷售農(nóng)業(yè)一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

美國農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)的特征是人少地多，勞動力供給短缺。因此，在要素市場上，勞動力價格相對較高。這種市場價格信號，誘導(dǎo)農(nóng)民偏向勞動替代型技術(shù)的選擇，所以美國農(nóng)業(yè)的技術(shù)革命是從機械技術(shù)開始的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)機械革命、化學(xué)革命和生物革命以及管理革命（并不排斥它們的相互交織）。美國的農(nóng)業(yè)機械化大體經(jīng)歷了四個階段，相繼為南北戰(zhàn)爭前后至1910年的農(nóng)業(yè)半機械化時期，1910年至1940年的農(nóng)業(yè)基本機械化時期，二十世紀(jì)40年代初至二戰(zhàn)結(jié)束農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)機械化時期和二戰(zhàn)以后農(nóng)業(yè)全面高度機械化時期。二十世紀(jì)60年代以后，由于土地價格的高漲，土地利用率的提高成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個突出矛盾。美國就把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的焦點集中到采用生物、化學(xué)技術(shù)，以提高土地產(chǎn)出率上。與此同時，農(nóng)業(yè)機械自身的改革和運用仍舊伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。不僅重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化，同時也十分重視農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化，大力推行農(nóng)業(yè)專業(yè)化、一體化、社會化，其專業(yè)化形式主要有三種：地區(qū)專業(yè)化、部門專業(yè)化、作業(yè)專業(yè)化。到1969年，美國以經(jīng)營一種產(chǎn)品為主的專業(yè)化農(nóng)場己達(dá)農(nóng)場總數(shù)的90％以上。據(jù)美國專家計算，僅此一項，使美國農(nóng)產(chǎn)品大約增產(chǎn)40％，而成本降低50％—80％。同時，美國加速進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理革命，一方面把工業(yè)部門的管理技術(shù)運用于農(nóng)場管理；另一方面，在建立高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)組成為一個統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合體，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展以二戰(zhàn)為分界線，現(xiàn)代化的特征逐漸表現(xiàn)出來，設(shè)施農(nóng)業(yè)得到加強，支撐了它在世界農(nóng)業(yè)中的強勢地位。其主要特點可以概括為三個方面：

一是機械化水平進(jìn)一步提高。從二戰(zhàn)以后到60年代中后期，是各種農(nóng)業(yè)機械迅速增加的時期，1945-1965年拖拉機增長103％，谷物聯(lián)合收割機增長179％，其它種類的機械數(shù)量也有大幅度增加，此后，機械數(shù)量增長緩慢，漸趨穩(wěn)定，有些機械數(shù)量還有所下降。但是機械質(zhì)量和性能大大提高，1965年平均每臺拖拉機功率為36.8馬力，1986年增加到66.6馬力。在一些高難度作業(yè)領(lǐng)域，如馬鈴薯、甜菜、西紅柿及葡萄等的采收都實現(xiàn)了機械化。畜禽飼養(yǎng)實現(xiàn)了自動化和工廠化，目前，農(nóng)業(yè)機械與計算機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)結(jié)合，正在向高度自動化和精確化方向發(fā)展。

二是實現(xiàn)了以化肥和農(nóng)藥的廣泛應(yīng)用為特征的農(nóng)業(yè)化學(xué)化。二戰(zhàn)以后，50年代至80年代美國化肥消耗量直線上升，80年代以后，由于在較高的化肥投入水平上單位投入報酬遞減和生產(chǎn)化肥品種的有效成份不斷提高，化肥使用量呈減少趨勢。三是經(jīng)營集約化和產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)專業(yè)化，服務(wù)社會化。二十世紀(jì)70年代之前，南部的一些煙草和棉花農(nóng)場還屬于勞動力密集型，現(xiàn)在大都成為大規(guī)模的機械化農(nóng)場。目前，美國農(nóng)場的平均規(guī)模已經(jīng)達(dá)到176公頃，其中大農(nóng)場已經(jīng)達(dá)到1200-l600公頃。機械化技術(shù)、資金密集型經(jīng)營己經(jīng)成為主要的經(jīng)營方式。而且，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，行業(yè)分工越來越細(xì)，產(chǎn)業(yè)化程度越來越高，而且農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大也促進(jìn)了專業(yè)化程度的提高。小型農(nóng)場（年產(chǎn)值在l0萬美元以下）占83.6％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占34.2％：中型農(nóng)場（年產(chǎn)值10-50萬美元）占l4.2％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占38％：大型農(nóng)場（年產(chǎn)值在50萬美元以上）雖然僅占2.2％，但其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻占27.8％（l993年）。農(nóng)場的專業(yè)化比例己經(jīng)很高，棉花農(nóng)場專業(yè)化比例為79.6％，蔬菜農(nóng)場87.3％，大田作物農(nóng)場8l.1％，園藝作物農(nóng)場98.5％，果樹農(nóng)場96.3％，肉牛農(nóng)場87.9％，奶牛農(nóng)場84.2％，家禽農(nóng)場為96.3％。

隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平的提高，各種為農(nóng)戶服務(wù)的組織和合作社大量發(fā)展，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)十分周到。目前主要的服務(wù)組織類型有：各類大型生產(chǎn)資料公司；為農(nóng)民提供信貸的銀行、信用社：農(nóng)民自己組織的各類合作社；農(nóng)民自己組織的各類協(xié)會、農(nóng)貿(mào)市場等。

進(jìn)入二十世紀(jì)80年代中期以后，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在依靠制度創(chuàng)新、價格機制、非傳統(tǒng)要素投入以及市場體系建設(shè)等方面，開始向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。但與美國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有不同的特點：

1、農(nóng)業(yè)資源相對貧乏。人多地少，人口密度大?？陀^要求必須珍惜農(nóng)業(yè)資源，走提高農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

2、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)己有一定發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較為有利的條件。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不斷增長的條件下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值比例的快速下降，中國參與國際經(jīng)濟(jì)能力的增強，為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了低價格要素等有利條件，但支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力仍然比較脆弱。

3、長期以來中國農(nóng)產(chǎn)品供給短缺的狀況己開始得到緩解，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了良好條件。中國經(jīng)過改革開放以來20多年的發(fā)展，糧、棉、油等基本農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了“供求基本平衡、豐年有余”，可以通過區(qū)域化、專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

4、農(nóng)耕水平已經(jīng)較高，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展和升級。在1996-1998年期間，中國每公頃谷物產(chǎn)量為4821公斤，同期美國為5380公斤，世界平均水平為2022公斤。中國谷物單位產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到世界較高水平，但需要在結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量改善等方面努力。

5、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征仍十分明顯。中國農(nóng)村人口龐大，與城市人口相比的城市化指標(biāo)明顯低于許多國家。這表明中國城市化水平雖有所發(fā)展，但人口的城鄉(xiāng)分布仍極不合理，全國從業(yè)人員中，從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)約占50％。大量勞動力分布在農(nóng)村，許多農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要快速轉(zhuǎn)移，否則，農(nóng)業(yè)勞動力資源占有水平難于提高，進(jìn)而影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

可以看出，與美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相比，中國存在著很大差距，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍處于發(fā)展的初級階段。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中國尚需揚長避短，在提高土地生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（三）中美農(nóng)業(yè)政策的差距與可借鑒之處

l、美國農(nóng)業(yè)政策的特點。美國是一個市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，伴隨著農(nóng)戶根據(jù)市場價格信號、按照利潤最大化準(zhǔn)則自由地配置農(nóng)業(yè)資源以推進(jìn)不斷現(xiàn)代化的過程，美國政府還根據(jù)市場機制本身的不足，采取了許多政策手段，對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀干預(yù)和調(diào)控，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利發(fā)展。政府的干預(yù)措施起初只限于流通領(lǐng)域，以維持農(nóng)產(chǎn)品價格為中心。從1933年羅斯福新政起，干預(yù)政策從流通領(lǐng)域延伸到生產(chǎn)領(lǐng)域，一方面對農(nóng)產(chǎn)品實行價格支持政策，另一方面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實行縮減政策，即對過剩農(nóng)產(chǎn)品的播種面積實行休耕計劃。1956年，美國政府又實行了縮減生產(chǎn)的金融政策，并由此設(shè)立了土地銀行。該政策要求農(nóng)場停耕12％的耕地，其中一部分叫做土地儲備，即休耕一年，土地銀行按其休耕面積，付給一定的補助金作為報酬；另一部分叫做休耕儲備，即由農(nóng)場主和土地銀行簽訂合同，將部分土地轉(zhuǎn)作草地、林地或休閑地，這部分長期休耕的土地也由土地銀行付給補助金作為休耕補貼?？s減政策的目的是減少農(nóng)產(chǎn)品過剩，防止農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌。實踐證明，這種對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場供給進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策，對消除農(nóng)產(chǎn)品過剩的效果是明顯的。因此，美國的農(nóng)業(yè)縮減政策與農(nóng)產(chǎn)品支持價格政策成為自二十世紀(jì)50年代以來歷屆美國政府都采用的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的基本政策。此外，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，美國政府還采取許多措施，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

2、美國農(nóng)業(yè)政策的構(gòu)成。美國對農(nóng)業(yè)的支持大致可分為直接投入、補貼、稅收優(yōu)惠、立法管理等四大方面。

（l）直接投資改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)體系。對農(nóng)業(yè)投入的初期，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善方面。美國的大型灌溉設(shè)施都是由聯(lián)邦和州政府投資興建，中小型灌溉設(shè)施由農(nóng)場主個人或聯(lián)合投資，農(nóng)業(yè)部也要給予一定的資助。國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的長期大量的技資己形成了發(fā)達(dá)健全的交通和水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)的高效運轉(zhuǎn)提供了前提條件。此外，為了保障農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金投入，規(guī)范投資主體的投資行為，防止農(nóng)業(yè)投資的盲目性和隨意性，制定并頒布了農(nóng)業(yè)投資法。以立法手段加強對農(nóng)業(yè)投入機制運營的有效管理。美國農(nóng)業(yè)部及各州的市場新聞局定期免費為農(nóng)場主、批發(fā)廠商、經(jīng)銷商提供農(nóng)產(chǎn)品的價格、供需情況的最新信息，市場信息系統(tǒng)覆蓋美國農(nóng)產(chǎn)品主要集散中心及產(chǎn)區(qū)。

（2）農(nóng)產(chǎn)品價格補貼和保險補貼。美國在農(nóng)產(chǎn)品上市季節(jié)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加適當(dāng)利潤確定主要農(nóng)產(chǎn)品的保證價格，保證價格就成了農(nóng)產(chǎn)品銷售的最低收入價格。價格補貼支出在政府農(nóng)業(yè)預(yù)算中占到相當(dāng)大的比重。通過參照工業(yè)部門規(guī)定比較高的保證價格，政府把相當(dāng)部分的國民收入從其它經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)部門。

自1970年實施的目標(biāo)價格補貼，具體內(nèi)容是：政府事先確定某些農(nóng)產(chǎn)品高于支持價格（即貸款率）的目標(biāo)價格，以此作為計算差價補貼的基礎(chǔ)，在農(nóng)產(chǎn)品收獲后，如果生產(chǎn)者以低于目標(biāo)價格的價格水平出售農(nóng)產(chǎn)品，則可獲得政府的差額補貼，其數(shù)額等于目標(biāo)價格與市場價格或政府支持價格（貸款率）這兩種差額中的較高者。這種直接收入補貼措施填補了市場價格與目標(biāo)價格之間的差額，從而保證了生產(chǎn)者的收入，此時的政府支持價格也就成為農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價。1996年后，美國政府取消了農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，改為對農(nóng)戶直接的收入補貼，但仍保留了最低保護(hù)價的政策工具。

農(nóng)業(yè)保險是美國實施農(nóng)業(yè)保護(hù)的一項非常重要的手段和方式。美國國會于1980年通過了農(nóng)作物保險修正法案，將聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的股金增加兩倍多，承保范圍幾乎覆蓋了所有的糧食作物，政府對農(nóng)戶所交保險費的補貼比例在50-80％，農(nóng)戶只需交納少量保險費就可得到全額保險。為減輕自然災(zāi)害給農(nóng)民可能造成的風(fēng)險損失，政府對從事農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)提供大規(guī)模的保費補貼，從而使農(nóng)民能以較低的利率普遍參加農(nóng)業(yè)保險。1990年修訂后的農(nóng)業(yè)法規(guī)定，凡參加聯(lián)邦農(nóng)作物保險的農(nóng)作物，在遇災(zāi)害時可根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的有關(guān)規(guī)定獲得較高的賠償，即使沒有參加保險的農(nóng)作物，如遇災(zāi)害時，也可獲得按常年產(chǎn)量水平的40％給予賠償。

（3）采取優(yōu)惠的稅收。美國在個人所得稅、財產(chǎn)稅、投資稅上，都對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民規(guī)定了特別的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)投資被認(rèn)為是農(nóng)戶合法的“避稅所，采用這種合法途徑而獲得的稅收減免，最高可達(dá)應(yīng)稅收入的48％。

（4）谷物儲備計劃、生產(chǎn)控制、貿(mào)易保護(hù)和信貸支持。自1977年起，美國就實行鼓勵農(nóng)民自己儲存農(nóng)產(chǎn)品（主要是谷物）的政策，其基本內(nèi)容是：政府付給農(nóng)民一定的儲存費用，由農(nóng)民儲存其產(chǎn)品，并對谷物等農(nóng)產(chǎn)品預(yù)先規(guī)定“釋放價格”和“命令價格”。當(dāng)市場上農(nóng)產(chǎn)品價格低于釋放價格時，農(nóng)民不能隨便出售；當(dāng)市場價格高于釋放價格而低于命令價格時，政府不再支付儲存費用；而當(dāng)市場價格高于命令價格時，農(nóng)民就必須在一定時間內(nèi)出售其農(nóng)產(chǎn)品，并歸還貸款。這一計劃有三個方面的效果：1）儲存費用的支付，使農(nóng)民獲利，并保護(hù)了農(nóng)民利益；2）起到緩解政府庫存壓力的作用；3）起到調(diào)節(jié)市場農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、平抑市場價格的作用。此外J政府采用多種諸如面積控制、限額及休耕補貼等辦法，使其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給保持一定水平，以保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的較高價格，從而達(dá)到保護(hù)農(nóng)民利益的目標(biāo)。

美國是世界上最主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一，政府制定并實施了以維持并提高美國農(nóng)產(chǎn)品在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上的競爭能力和市場份額，使國際市場成為美國農(nóng)產(chǎn)品余缺平衡的調(diào)節(jié)器，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口美國主要采取了出口加強計劃、貿(mào)易控制計劃和食品援助計劃等政策。

美國政府雖然通過各種渠道不斷增加對農(nóng)業(yè)的直接投入，但信貸資金在農(nóng)業(yè)總體技入中的比重越來越高。美國40％的農(nóng)業(yè)投資、70％以上的農(nóng)場需要通過信貸途徑來籌措資金，1977年農(nóng)業(yè)貸款總額就達(dá)1l00億美元，1984年美國農(nóng)業(yè)部門的負(fù)債率（債務(wù)與資產(chǎn)之比）達(dá)22.2％。美國農(nóng)戶信貸管理局既可以提供長期抵押貸款，幫助農(nóng)場主購買土地、修建房舍、改良土地和開發(fā)水資源等，期限可達(dá)40年，利息僅為5％；也可以提供中短期生產(chǎn)貸款，用于農(nóng)場主購買種子、肥料、牧畜和飼料等。農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠的主要形式之一是所謂的“無追索權(quán)貸款”，即參與該項計劃的農(nóng)場主獲得的由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品信貸公司（CCC）提供的一種擔(dān)保貸款。其基本作法是：為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本收入水平，政府事先制定出每單位農(nóng)產(chǎn)品的支持價格（即貸款率），在農(nóng)產(chǎn)品收獲后的任何時間，生產(chǎn)者可將農(nóng)產(chǎn)品按支持價格抵押給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司而取得該項款。之后，如果市場價格不能達(dá)到政府支持價格水平，信貸公司無權(quán)索回貸款，而當(dāng)市場價格高于支持價格時，農(nóng)戶可自己在市場上出售農(nóng)產(chǎn)品，然后再償還該項貸款的本息。一般來說，政府制定的支持價格等于或略高于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，且貸款利率遠(yuǎn)低于商業(yè)貸款利率，所以農(nóng)戶可從此項計劃中以較低的成本（貸款利率）得到獲取高收益（市場價格高于政府支持價格）的機會。

3、中國的差距及可借鑒之處。與美國對農(nóng)業(yè)的干預(yù)、調(diào)節(jié)和扶持政策相比，中國政府為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，長期以來國家曾利用行政力量通過工農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)抽取工業(yè)化原始積累，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)的自身積累能力十分低下。二十世紀(jì)80年代初以來，由于實行以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基本制度的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，并初步建立起農(nóng)村市場體系，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。盡管中國目前已經(jīng)比較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品長期供給不足問題，但從長遠(yuǎn)看，中國未來發(fā)展面臨的農(nóng)業(yè)形勢仍然很嚴(yán)峻。隨著中國人口的不斷增加以及國民生活水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求還會不斷擴(kuò)大，但由于中國人多地少以及城市化和工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，耕地資源減少的趨勢進(jìn)一步加劇。政府如何保證國民農(nóng)產(chǎn)品的安全供給，并不斷提高農(nóng)民收入成為本世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。

美國農(nóng)業(yè)政策的成功經(jīng)驗有以下五點：

（1）不能動搖農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。美國農(nóng)業(yè)對其GDP的貢獻(xiàn)日益減少，但仍是其經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，就很難想象今天美國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。

（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要標(biāo)志是勞動生產(chǎn)率的提高。只有這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模才有可能大一些，農(nóng)民的收入增長才有較穩(wěn)固的基礎(chǔ)。支持農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，采取城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展政策，逐步弱化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并依托整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)中富余的勞動力，是我們目前乃至長期應(yīng)堅持的基本政策方向。

（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠科技進(jìn)步。美國的幾次農(nóng)業(yè)革命為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強大的動力，為國家整個現(xiàn)代化作出了巨大的貢獻(xiàn)。增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，重視農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣方面的制度創(chuàng)新，重視對“人力資本”的技入，最終將極大地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（4）必須注意發(fā)揮自身的優(yōu)勢。世界市場是各國農(nóng)業(yè)國際競爭力較量的戰(zhàn)場。美國雖然是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，但并不追求樣樣自給，農(nóng)業(yè)的進(jìn)口量也十分可觀。值得我們思考的是，中國作為農(nóng)業(yè)大國，在大宗農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中卻沒有相稱的地位。研究如何發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，增強中國農(nóng)業(yè)的競爭力，以利于中國農(nóng)業(yè)下世紀(jì)的持續(xù)發(fā)展，是一個具有重要戰(zhàn)略意義的課題。

（5）政府要加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。加強農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法工作。政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的適當(dāng)和適度調(diào)控，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成長和發(fā)展的重要保證。但是，政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成長和發(fā)展的宏觀調(diào)控，首先必須建立在法制的基礎(chǔ)之上，用完善的法律手段對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。國家要增強對農(nóng)業(yè)的投入力度。即通過政府有限但不斷增加的資金投入，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、流通環(huán)境，不斷提高農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效益和農(nóng)民的收入水平，并以此吸引信貸、農(nóng)戶個人等多方面的資金，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。此外，注重有關(guān)農(nóng)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，使全社會形成支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

因此，我們可以借鑒美國農(nóng)業(yè)政策的成功經(jīng)驗，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，盡快研究和建立國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持體系。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部 李治民 徐小青

承認(rèn)自己發(fā)展的局限性，需要學(xué)習(xí)先進(jìn)且成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展模式，最危險的就是自我感覺良好式的農(nóng)業(yè)。