農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系包括哪些內(nèi)容

“五大體系”：

一是建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣，按照建立與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的要求，先后在全市制定推廣了42種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、12種綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、35種出口農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP），在生產(chǎn)、加工、貯藏、流通等環(huán)節(jié)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已覆蓋糧油、果品、蔬菜、食用菌、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等多個領(lǐng)域，初步形成了較為完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范體系。積極組織實施“綠卡行動計劃”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。市發(fā)改委與財政、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧、林業(yè)部門聯(lián)合下發(fā)了《煙臺市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，優(yōu)先發(fā)展水果、海珍品、蔬菜、食用菌、生豬、奶牛等16種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，通過增加財政投入、減免稅費和減少行政事業(yè)性收費，加大了對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的支持和扶持力度。市政府制定出臺了《煙臺蘋果和大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百強(qiáng)龍頭企業(yè)創(chuàng)建活動的意見》，連續(xù)四年，每年安排1000萬元資金，用于煙臺蘋果、大櫻桃、萊陽梨等優(yōu)質(zhì)果品的基地建設(shè)；每年安排500萬元貸款貼息資金，對百強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地等方面給予重點扶持。市政府制定出臺了《關(guān)推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)的意見》，用4年的時間，在果品、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)60個特色品牌農(nóng)產(chǎn)品基地。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，全面推行統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識等“五統(tǒng)一”操作規(guī)程。在全市形成了萊陽、海陽的蔬菜，棲霞、招遠(yuǎn)、龍口的果品，蓬萊、長島、萊州、開發(fā)區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，福山、芝罘的大櫻桃，牟平、棲霞的食用菌，萊州的種子、花卉等一批特色產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。

三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和檢測體系。加大了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的開發(fā)及認(rèn)證工作力度。全市累計通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品達(dá)到481個，其中，綠色食品188個，無公害農(nóng)產(chǎn)品293個，有機(jī)食品2個。煙臺蘋果、龍口粉絲、煙臺葡萄酒和煙臺大櫻桃獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，萊陽梨、海陽白黃瓜、煙臺蘋果和煙臺大櫻桃獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)。為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，先后投資8500多萬元建立了4個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、8個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心（站），重點支持46個省級龍頭企業(yè)設(shè)立了質(zhì)檢中心，20個較大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了農(nóng)產(chǎn)品速測檢測點。龍大集團(tuán)投資3000多萬元建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，2004年4月通過了中國實驗室國家認(rèn)可委員（CNAL）認(rèn)可，能夠?qū)?50多種農(nóng)藥殘留、60種抗生素、23種添加劑、5種重金屬、11種微生物等指標(biāo)進(jìn)行精密檢測。2008年1月又投資62萬美元，從美國引進(jìn)最先進(jìn)的藥殘檢測設(shè)備LC/MS/MS,使龍大的藥殘檢測項目、檢測方法始終與日本最新標(biāo)準(zhǔn)同步。

四是建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入品是關(guān)鍵。2009年市政府發(fā)布實施了《煙臺市農(nóng)藥經(jīng)營使用監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，大力推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)技農(nóng)資結(jié)合、協(xié)會服務(wù)、企業(yè)直銷、龍頭企業(yè)帶動等農(nóng)業(yè)投入品有效服務(wù)模式，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。萊陽市以配送中心為平臺，設(shè)立農(nóng)資連鎖超市，在企業(yè)、村莊設(shè)立連鎖專供點，實行“統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務(wù)”的服務(wù)模式，有效地提升了放心農(nóng)資的配送能力和水平。目前，全市化肥、農(nóng)藥集中配送率分別達(dá)到85%和80%以上。

五是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。市委、市政府要求，利用三年的時間，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。目前，全市已有煙臺市和3個縣市區(qū)經(jīng)編委批準(zhǔn)，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科（或辦公室），8個縣市區(qū)成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，加強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有兩種形式：一種是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)分別設(shè)置；一種是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)合署辦公，實行一個機(jī)構(gòu)三塊牌子。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與農(nóng)技綜合服務(wù)站一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子。2008年4月，市政府下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》，2009年市政府又把“加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)與改革，完善公益性職能經(jīng)費保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點”寫進(jìn)了煙發(fā)〔2009〕1號文件，明確規(guī)定每個村至少設(shè)立一名技術(shù)員，三年完成。目前全市共有縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)133個，在編人員1800多人。

如何加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)是家庭經(jīng)營，要在加快發(fā)展家庭農(nóng)場上下功夫。國內(nèi)外的實踐已經(jīng)充分證明，農(nóng)戶是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的經(jīng)營單位和形式。在已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家當(dāng)中，不論是美國的“大國大農(nóng)”、還是日韓的“小國小農(nóng)”，占主要地位的都是家庭農(nóng)場。我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，馬上就解決了溫飽。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點不變，這種經(jīng)營形式的適應(yīng)性就不會發(fā)生變化。所以中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“守住一條底線”，那就是家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位絕不能動搖，我們在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，決不能忽視普通農(nóng)戶的作用。家庭農(nóng)場是傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式的升級版，不僅保留了農(nóng)戶經(jīng)營的優(yōu)勢，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，同時也克服了小農(nóng)戶經(jīng)營的弊端。家庭農(nóng)場具有以下三個特征：一是家庭經(jīng)營。二是專業(yè)務(wù)農(nóng)。三是規(guī)模適度。家庭農(nóng)場有較大的種養(yǎng)規(guī)模，務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入，土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10-15倍。如我省安邦公司的代耕戶以種植水稻為主，一對夫婦年收入10—15萬元。我認(rèn)為：我省的家庭農(nóng)場種地100畝左右，養(yǎng)牛20頭左右，這大致就是這兩類產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)（牧）場的適度經(jīng)營規(guī)模。目前，我省制定出臺了《發(fā)展家庭農(nóng)場指導(dǎo)意見》、《家庭農(nóng)場登記工作意見》，今年啟動實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，將重點培育10000戶以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場。