國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則第一條 為了促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運(yùn)行和有效使用，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng)。第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。

土地治理項(xiàng)目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，草場(chǎng)改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政相適應(yīng)的管理機(jī)制和投資政策。第六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應(yīng)遵循以下原則：

（一）效益優(yōu)先，兼顧公平；

（二）突出重點(diǎn)，兼顧一般；

（三）集中投入，不留缺口；

（四）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；

（二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)立項(xiàng)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào)。第八條 依照統(tǒng)一組織、分級(jí)管理的原則，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國家農(nóng)發(fā)辦）和省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局（以下簡(jiǎn)稱?。┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）的管理權(quán)限和職責(zé)。第二章 扶持重點(diǎn)第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)按主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量以省為單位確定。

非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應(yīng)確定本地區(qū)重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣（包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場(chǎng)，下同）。第十條 土地治理項(xiàng)目以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。堅(jiān)持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利措施綜合配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。第十一條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)參照國家制定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定重點(diǎn)扶持的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。通過加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。第十二條 土地治理項(xiàng)目扶持對(duì)象應(yīng)以農(nóng)民為重點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持的對(duì)象包括國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè)）以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等。第十三條 由國家農(nóng)發(fā)辦確定納入扶持范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，并按照“總量控制、適度進(jìn)出、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、分級(jí)管理”的原則進(jìn)行管理。第三章 資金管理第十四條 中央財(cái)政根據(jù)財(cái)力可能逐年增加用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金。第十五條 財(cái)政部依據(jù)各地財(cái)力狀況分別確定各省地方財(cái)政資金與中央財(cái)政資金的配套比例。

省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的配套資金總體上不低于地方財(cái)政配套資金的80%。省級(jí)財(cái)政可以在確保地方財(cái)政配套資金的前提下根據(jù)地（包括設(shè)區(qū)的市、自治州、盟，下同）、縣財(cái)力狀況確定不同的配套比例。

地方各級(jí)財(cái)政配套資金應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政不承擔(dān)資金配套任務(wù)。第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持對(duì)象應(yīng)有必要的投入。

土地治理項(xiàng)目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴(yán)格按照“農(nóng)民自愿、量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的自籌資金應(yīng)不低于財(cái)政投資的50%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出指哪些?

用于支援農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體戶的各項(xiàng)生產(chǎn)支出。

主要內(nèi)容有：

1、小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)。其中包括抗旱經(jīng)費(fèi)和小水電站補(bǔ)助費(fèi)，主要用于農(nóng)村的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目和小水庫保險(xiǎn)，以及農(nóng)村水土保持措施、抗旱、小水電站建設(shè)等方面；

2、支援農(nóng)村合作生產(chǎn)組織資金。主要用于扶持經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村生產(chǎn)小組和農(nóng)戶，發(fā)展生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營添置小型農(nóng)機(jī)具、購置牲畜等生產(chǎn)資料，扶持農(nóng)村開墾荒地造田補(bǔ)助費(fèi)；

3、農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補(bǔ)助費(fèi)。主要用于農(nóng)村科技組織購置設(shè)備儀器和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣和應(yīng)用，以及防治農(nóng)作物病蟲害等方面；

4、農(nóng)村草場(chǎng)和畜禽保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)。主要用于對(duì)牧區(qū)的基本草場(chǎng)改良和保護(hù)、草原治蝗滅鼠、抗災(zāi)保畜、農(nóng)牧區(qū)防治畜禽疫病等方面；

5、農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)。主要用于農(nóng)村的造林和育苗，以及防治林木病蟲害等方面；

6、農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。主要用于農(nóng)村淡水養(yǎng)殖、沿海海水改造生產(chǎn)網(wǎng)具、保護(hù)資源等方面；

7、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出。用“耕地占用稅”收入安排的開墾宜耕土地和整理、改良現(xiàn)有耕地的?？钪С?；

8、發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金支出。中央財(cái)政專項(xiàng)撥款和地方預(yù)算配套的發(fā)展糧食的專項(xiàng)資金。

擴(kuò)展資料

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分類

由于動(dòng)植物的不同地域分布，以及自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地域差異，世界上形成了多種農(nóng)業(yè)地域類型，如熱帶雨林遷徙農(nóng)業(yè)、商品谷物農(nóng)業(yè)、乳畜業(yè)等。

1、按投入多少分類

如果投入的生產(chǎn)資料或者勞動(dòng)力較少，擴(kuò)大土地面積成為增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的主要手段，這樣的農(nóng)業(yè)稱為粗放農(nóng)業(yè)。粗放農(nóng)業(yè)一般分布在地廣人稀、自然條件較為惡劣、生產(chǎn)力水平低下的地區(qū)。

如果投入的生產(chǎn)資料或者勞動(dòng)力較多，用提高單位面積產(chǎn)量的方法來增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，這樣的農(nóng)業(yè)稱為密集農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代世界的農(nóng)業(yè)主要是密集型的。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，蔬菜、花卉、養(yǎng)豬、養(yǎng)禽等農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)了技術(shù)和資金密集的工廠化生產(chǎn)，并發(fā)展迅速。

2、按產(chǎn)品用途分類

如果農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品，大多數(shù)甚至全部供自己及家庭享用，這樣的農(nóng)業(yè)為自給農(nóng)業(yè)。自給農(nóng)業(yè)主要分布在發(fā)展中國家，絕大多數(shù)主要是為了解決自己及家庭成員的食品供應(yīng)，同時(shí)也生產(chǎn)少量其他產(chǎn)品，如蔬菜等，供日常生活需要。

如果以銷售產(chǎn)品為目的來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣的農(nóng)業(yè)為商品農(nóng)業(yè)。商品農(nóng)業(yè)只要分布在發(fā)達(dá)國家，以及發(fā)展中國家的一些地區(qū)。商品農(nóng)業(yè)普遍進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，一般情況下，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)只種植一種農(nóng)作物或者飼養(yǎng)一種畜或禽。

參考資料來源：百度百科-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

參考資料來源：百度百科-生產(chǎn)性支出

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出主要包括農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)產(chǎn)品所耗費(fèi)的種籽、飼料、燃料、生產(chǎn)工人工資、農(nóng)機(jī)具折舊以及因管理生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)而發(fā)生的各種費(fèi)用。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行一業(yè)為主，多種經(jīng)營，所以對(duì)于農(nóng)林牧副漁各業(yè)的主要產(chǎn)品應(yīng)單獨(dú)作為成本計(jì)算對(duì)象，核算成本，次要產(chǎn)品可以分業(yè)合并計(jì)算成本。

農(nóng)業(yè)企業(yè)的成本項(xiàng)目一般可包括：直接材料、直接工資、其他直接支出以及間接費(fèi)用等。

直接材料是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)際消耗的各種原材料，輔助材料、備品配件，外購半成品、燃料動(dòng)力等；直接工資是指農(nóng)業(yè)企業(yè)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營人員的工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼。

其他直接支出包括直接從事生產(chǎn)經(jīng)營人員的職工福利費(fèi)用等。

間接費(fèi)用是指農(nóng)業(yè)企業(yè)為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的管理人員的工資及福利費(fèi)用、折舊修理機(jī)、機(jī)物料消耗、低值易耗品攤銷、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、設(shè)計(jì)制圖費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)攤銷等。

生物資產(chǎn)，包括消耗性生物資產(chǎn)和生產(chǎn)性生物資產(chǎn)

消耗性生物資產(chǎn)，是指為出售而持有的、或在將來收獲為農(nóng)產(chǎn)品的生物資產(chǎn)，包括生長中的大田作物、蔬菜、用材林以及存欄待售的牲畜等。

生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，是指為產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或出租等目的而持有的生物資產(chǎn)，包括經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、產(chǎn)畜和役畜等。

公益性生物資產(chǎn)，是指以防護(hù)、環(huán)境保護(hù)為主要目的的生物資產(chǎn)，包括防風(fēng)固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林等。

它主要包括農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)產(chǎn)品所耗費(fèi)的種籽、飼料、燃料、生產(chǎn)工人工資、農(nóng)機(jī)具折舊以及因管理生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)而發(fā)生的各種費(fèi)用。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行一業(yè)為主，多種經(jīng)營，所以對(duì)于農(nóng)林牧副漁各業(yè)的主要產(chǎn)品應(yīng)單獨(dú)作為成本計(jì)算對(duì)象，核算成本，次要產(chǎn)品可以分業(yè)合并計(jì)算成本。

農(nóng)業(yè)企業(yè)的成本項(xiàng)目一般可包括：直接材料、直接工資、其他直接支出以及間接費(fèi)用等。

直接材料是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)際消耗的各種原材料，輔助材料、備品配件，外購半成品、燃料動(dòng)力等；直接工資是指農(nóng)業(yè)企業(yè)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營人員的工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼。

其他直接支出包括直接從事生產(chǎn)經(jīng)營人員的職工福利費(fèi)用等。

間接費(fèi)用是指農(nóng)業(yè)企業(yè)為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的管理人員的工資及福利費(fèi)用、折舊修理機(jī)、機(jī)物料消耗、低值易耗品攤銷、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、設(shè)計(jì)制圖費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)攤銷等。

生物資產(chǎn)，包括消耗性生物資產(chǎn)和生產(chǎn)性生物資產(chǎn)

消耗性生物資產(chǎn)，是指為出售而持有的、或在將來收獲為農(nóng)產(chǎn)品的生物資產(chǎn)，包括生長中的大田作物、蔬菜、用材林以及存欄待售的牲畜等。

生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，是指為產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或出租等目的而持有的生物資產(chǎn)，包括經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、產(chǎn)畜和役畜等。

公益性生物資產(chǎn)，是指以防護(hù)、環(huán)境保護(hù)為主要目的的生物資產(chǎn)，包括防風(fēng)固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林等。

一是用工，二是生產(chǎn)資料投入，三是土地承包費(fèi)，四是管理費(fèi)，五是相關(guān)的服務(wù)費(fèi)用等。

生產(chǎn)性支出應(yīng)該是指與直接生產(chǎn)有關(guān)的投入，人工、生產(chǎn)資料