一、關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入政策

一是“一條原則”。國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

二是“三個高于”。2006年國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。

三是“兩減免、三補貼”。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已基本完成。進(jìn)一步加強對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機(jī)具購置補貼。同時完善退耕還林補貼。

四是“四個增加”。新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

五是強化金融機(jī)構(gòu)支持。制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。采取有效辦法，引導(dǎo)縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸承還、提供貸款擔(dān)保等有效辦法。

六是集中整合支農(nóng)資金。鼓勵以縣為單位，通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率，集中力量辦大事。

二、?關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)示范工程。實施種子工程。實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重。擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模。安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金。探索農(nóng)業(yè)科技推廣體系實行公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分類管理的辦法。對農(nóng)技推廣項目實行招投標(biāo)制度。

二是建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。推進(jìn)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。鼓勵郵政系統(tǒng)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。中央和地方安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市開通整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，降低或免交車輛通行費，實現(xiàn)省際互通。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對待。進(jìn)一步完善促進(jìn)我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施。外貿(mào)發(fā)展基金要向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，主要用于支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)、開拓國際市場、參與國際認(rèn)證等，扶持出口生產(chǎn)基地。

三是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。全面實施“無公害食品行動計劃?！边M(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認(rèn)證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，開展農(nóng)業(yè)投入品強制性產(chǎn)品認(rèn)證。整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強名牌產(chǎn)品。擴(kuò)大畜禽良種補貼規(guī)模。安排專項投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽小區(qū)建設(shè)試點。制定動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃。動物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費全額納入各級財政預(yù)算。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級財政安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金。對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，可給予財政貼息。對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓(xùn)、營銷服務(wù)，以及研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)、開展基地建設(shè)和污染治理等，可給予財政補助。完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅政策。對農(nóng)民專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當(dāng)減免有關(guān)稅費。加快立法進(jìn)程，建立農(nóng)民合作組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。培育龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。

三、?關(guān)于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展政策

一是發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。完善“兩免一補”。鞏固“兩基”。建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度。

二是發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。通過提高補助標(biāo)準(zhǔn)，在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生補助制度。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費預(yù)算。

三是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點和農(nóng)民體育健身工程。扶持業(yè)余文化隊伍建設(shè)。實施公民道德建設(shè)工程，開展和諧家庭、村組、村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

四是發(fā)展展農(nóng)村社會保障事業(yè)。建立 “五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度。完善軍烈屬優(yōu)撫制度。

五是加強農(nóng)村計劃生育工作。推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點。實施西部地區(qū)計劃生育“少生快富扶貧”工程。

四、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

一是加強農(nóng)田水利建設(shè)。新增固定資產(chǎn)投資把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點。開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級渠系建設(shè)試點。中央和省級財政在整合有關(guān)專項資金的基礎(chǔ)上，從預(yù)算內(nèi)新增財政收入中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。國家對農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補助，有關(guān)部門要抓緊研究制定具體辦法。各地加強灌溉用水計量，積極實行用水總量控制和定額管理。

二是加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等“六小工程”。鞏固人畜飲水解困工程，加快農(nóng)村飲水安全工程。增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程、擴(kuò)大小水電代燃料試點規(guī)模。到“十一五”末，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，建制村通油路。調(diào)整公路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和養(yǎng)護(hù)等問題，合理確定農(nóng)村公路投資補助標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的要采取承包、租賃、拍賣等形式，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作。

三是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實施退耕還林工程、天然林保護(hù)工程和沃土工程。做好重大病蟲害防治工作。防止外來有害生物入侵。建立和完善生態(tài)補償機(jī)制。

五、關(guān)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

一是建設(shè)縣城和在建制的重點鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結(jié)合起來，重點漁區(qū)漁港、林區(qū)和墾區(qū)場部建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來。從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件。國家固定資產(chǎn)投資繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。制定經(jīng)營城鎮(zhèn)的政策措施。引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性互動機(jī)制。

二是加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。安排資金扶持村莊規(guī)劃建設(shè)和開展村莊治理試點。制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄。向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣。村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價值的古村落和古民宅。

三是支持農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展。未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)入。在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費。實施“星火計劃”。引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚。

六、關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)政策

一是推進(jìn)扶貧開發(fā)。安排必要的財政資金，鼓勵、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 安排優(yōu)惠的扶貧?？钯N息貸款和制定優(yōu)惠政策，重點幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶以市場為導(dǎo)向，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項目。開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增加自我發(fā)展能力。扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增加貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。 創(chuàng)新扶貧方式，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，支持易地扶貧、龍頭企業(yè)帶動扶貧、聯(lián)手扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移扶貧。

二是推進(jìn)西部地區(qū)開發(fā)。增加資金投入、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對外對內(nèi)開放、吸引人才和發(fā)展科技教育等系列政策。

七、關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策

一是大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，不斷增加投入。各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，采取補助、培訓(xùn)券、報賬制等方式，努力提高培訓(xùn)的實用性和資金的使用效率。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

二是建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金。完善勞動合同制度。建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度。依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍。探索建立務(wù)工農(nóng)民的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。

八、關(guān)于農(nóng)村改革政策

一是深化農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事站所運行機(jī)制，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。深化農(nóng)村教育體制改革，建立和完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村教育的責(zé)任。深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，建立“省直管縣”財政體制、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式。選擇部分縣市開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點。

二是深化農(nóng)村金融改革。研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，啟動試點工作。制定小額組織的管理辦法。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。加快落實對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。鼓勵政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險，鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

三是深化國有農(nóng)場體制改革。推進(jìn)國有農(nóng)場稅費改革，開展國有農(nóng)場剝離辦社會職能改革。

四是深化農(nóng)村征地制度改革。健全在依法自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。修訂耕地占用稅暫行條例，提高耕地占用稅稅率，嚴(yán)格控制減免。各省、自治區(qū)、直轄市盡快制定農(nóng)村土地承包法實施辦法。完善土地征用程序和補償機(jī)制，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的途徑和辦法。加快集體林權(quán)制度改革。

五是深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對經(jīng)營性的工程，可組建法人實體，實行企業(yè)化運作，也可拍賣給個人經(jīng)營。對業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。