一、未來“誰來種地”“如何種地”?農(nóng)業(yè)部終于給了答案!

1. 農(nóng)業(yè)部于2017年9月19日舉行新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》的相關(guān)情況，并回答了記者的提問。

2. 張紅宇在發(fā)布會上表示，為解決“誰來種地”和“如何種地”的問題，一方面推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營；另一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實現(xiàn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營。

3. 今年中央1號文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

4. 近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)。然而，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍處于初期發(fā)展階段，服務(wù)組織規(guī)模小實力弱，對普通農(nóng)戶帶動力不強。因此，迫切需要加快培育各類服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

5. 不久前，農(nóng)業(yè)部與國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合制定并下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，該文件圍繞農(nóng)村農(nóng)民所需所盼，對政府相關(guān)部門如何指導(dǎo)各類服務(wù)組織拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平等方面都提出了重點任務(wù)和具體措施。

6. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)覆蓋的領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)容豐富，主要包括農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品初加工和市場營銷服務(wù)等。

7. 針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的問題，國家發(fā)改委將積極配合農(nóng)業(yè)部，在政策層面加強扶持和引導(dǎo)，同時在資金層面加大支持力度，包括加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用等。

8. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實踐中提出的迫切要求，既解決了“誰來種地”的問題，也解決了“地怎樣種好”的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有助于解決農(nóng)業(yè)老齡化、兼業(yè)化問題，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，降低成本，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

9. 針對農(nóng)業(yè)人口老齡化、土地分散和機械化程度不足等問題，張紅宇表示，提升農(nóng)業(yè)機械化、集約化水平需要解決千家萬戶分散經(jīng)營的問題。一方面，通過土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)；另一方面，通過機械化大發(fā)展和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決不流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的問題。

二、中化map訂單農(nóng)業(yè)靠譜嗎

靠譜。

中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)map是真的，可以讓農(nóng)戶受益。map戰(zhàn)略是中化農(nóng)業(yè)打造的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)項目。

map（Modern Agriculture Platform）是中化農(nóng)業(yè)推出的一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，可為農(nóng)戶提供線上線下結(jié)合的農(nóng)業(yè)托管服務(wù)：精準選種、測土與全自動配肥施肥、智能配藥、糧食品質(zhì)與土壤養(yǎng)分等檢測服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

三、土地托管有生命力嗎？

土地托管有沒有生命力，取決于服務(wù)主體的定位。

首先，會不會與民爭利？

嘉祥縣供銷社主任胡立元說，服務(wù)圈主體“姓農(nóng)”，農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)不變，給農(nóng)民吃了“定心丸”，供銷社縱橫聯(lián)網(wǎng)社會化服務(wù)，聯(lián)地、聯(lián)農(nóng)、聯(lián)利，服務(wù)圈就能在田間地頭扎下根。

資料圖

按規(guī)定，縣級社注資成立農(nóng)業(yè)公司，參股服務(wù)圈30%股份，農(nóng)民合作社成立聯(lián)合社，持股70%，這意味著供銷社持小股、農(nóng)民持大股，增收大頭給農(nóng)民，做到“為農(nóng)”；服務(wù)圈明確農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、融資擔保等6項職能，做到“務(wù)農(nóng)”，避免了“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。

馬海村村民馬福秋的土地托管合同約定，他將2.7畝地托管給合作社，合作社收取一定的服務(wù)費，負責(zé)全程作業(yè)，種子、農(nóng)資價格低于市場價10%，收獲的糧食全部歸他支配?！胺N什么、怎么種，農(nóng)民說了算，收益還是自己的，又省心省力，咱心里踏實?！?/p>

東王莊村依托合作社“股份式”土地托管，實行“保底+二次分紅”，農(nóng)民分紅比例占到40%。村支書單新民認為，土地是農(nóng)村的穩(wěn)定器、蓄水池，農(nóng)民進可打工掙錢，退可守地務(wù)農(nóng)，這樣的托管才能穩(wěn)定。

其次，市場認不認可？

托管把農(nóng)民聯(lián)合起來，有了市場話語權(quán)，促進了農(nóng)業(yè)“接二連三”。萬張為農(nóng)服務(wù)中心托管2萬畝地，年初一家外地面粉企業(yè)找上門來，統(tǒng)一供種、供肥，訂購來年的小麥，每斤價格比市場高近1毛錢。馬留緒感嘆：“服務(wù)圈最大的優(yōu)勢就是整合資源，要不是有規(guī)模效益，哪能有底氣接這樣的訂單?！?/p>

不僅農(nóng)民掙錢，供銷社也得有效益。胡立元說：“能生存才可持續(xù)。我們主要掙的是服務(wù)費，集約化經(jīng)營節(jié)本增效一塊，農(nóng)資差價一塊，再一個就是托管費?！北热缭诩Z食烘干環(huán)節(jié)，一臺烘干塔，每天可烘干糧食近200噸，每噸收益120元左右。一季小麥可盈利近20萬元；一季玉米，可實現(xiàn)純利潤70多萬元。

資料圖

馬海村土地托管兩年，村集體經(jīng)濟有了零的突破。馬有信說：“以前村里裝了路燈，卻交不起電費。如今，每年村集體有兩三萬元的收入，能給村里干不少事?！?/p>

記者調(diào)研了解，土地托管進一步推廣也面臨難題：

一是用地難?；鶎痈刹糠从?，在農(nóng)業(yè)服務(wù)主體用地方面，缺乏政策支持。建一個為農(nóng)服務(wù)中心一般需要20畝地，現(xiàn)在地方用地指標“金貴”，拿出來干農(nóng)業(yè)不容易。建議將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體用地需求納入到設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范疇，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)需求。

二是資金難。據(jù)統(tǒng)計，建一處糧食烘干型為農(nóng)服務(wù)中心，要投資500萬元左右，除了財政支持，更多資金靠自籌，有的基層供銷社、合作社實力差，拿不出錢，又貸不到款。天成玉米合作社理事長薛改青說，去年建烘干塔，找銀行申請150萬元貸款，手續(xù)都交上去了，就是貸不下來，希望政策能落地。

三是服務(wù)能力待加強。人才、資金、裝備、經(jīng)營能力等是新型服務(wù)主體的核心競爭力，如何整合好現(xiàn)有資源是個考驗?；鶎痈刹空f，比如人才，要讓農(nóng)業(yè)部門的大量農(nóng)技人員參與服務(wù)體系，還需不斷完善機制；再比如農(nóng)機，一些新型經(jīng)營主體已有不少裝備，如果為農(nóng)服務(wù)中心另起爐灶再大量上新機器，容易造成資源浪費。

在整合資源的基礎(chǔ)上，如何進一步深化服務(wù)？滕州市供銷社主任周茂林認為，下一步要將服務(wù)延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值，這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。

土地托管作為一種新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，其產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)村勞動力構(gòu)成變化和農(nóng)民的現(xiàn)實需求。

土地托管方式總體可歸納為全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管三種模式。

一是全程托管。托管方收取一定托管費用后，為農(nóng)戶提供耕、種、收、管、售等系列服務(wù)。

二是勞務(wù)托管。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的全部勞務(wù)項目委托給托管方承擔，農(nóng)戶負責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥、水電等全部農(nóng)資投入。

三是訂單托管。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個時段的勞務(wù)項目委托給托管方，托管方按勞務(wù)項目獲得報酬。