新型職業(yè)農(nóng)民的類(lèi)型有幾種?

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民是指那些將農(nóng)業(yè)作為職業(yè)的群體，他們具備一定的資源、專(zhuān)業(yè)技能和資本投資能力，農(nóng)業(yè)是他們主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。這一類(lèi)別主要包括以下幾種類(lèi)型：

1. 大規(guī)模種植戶(hù)：這些農(nóng)民在土地和物資投入相同的情況下，產(chǎn)量顯著高于當(dāng)?shù)仄骄?，年收入通常是?dāng)?shù)剞r(nóng)民平均水平的三倍以上。他們能發(fā)揮帶動(dòng)作用，幫助其他農(nóng)民增加收入，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體或關(guān)鍵技術(shù)人員。

2. 養(yǎng)殖大戶(hù)：指的是那些規(guī)模較大的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)，在相同市場(chǎng)條件下，他們的收入明顯高于其他養(yǎng)殖戶(hù)，每年的收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均水平的三倍多。他們具有一定的示范帶動(dòng)作用，有利于農(nóng)民增收致富，包括業(yè)主或關(guān)鍵技術(shù)人員。

3. 家庭農(nóng)戶(hù)：指那些從事種植業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大的農(nóng)民。

4. 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的骨干：指在國(guó)家、省、市排名前100的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中擔(dān)任重要職務(wù)的成員，他們主要從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、職業(yè)農(nóng)民

職業(yè)農(nóng)民是指那些具備一定專(zhuān)業(yè)技能，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)中穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)的人群，農(nóng)業(yè)是他們主要的收入來(lái)源。這些職業(yè)農(nóng)民主要包括農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

1. 農(nóng)業(yè)工人：指在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的員工，他們的全年主要收入來(lái)源是工資。

2. 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員：指那些在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的人員，他們的主要收入來(lái)源是農(nóng)業(yè)。

三、社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民

社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民是指那些在商業(yè)服務(wù)組織或個(gè)體農(nóng)業(yè)中提供服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括交付前、交付中、交付后，以此為主要收入來(lái)源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)人員。這包括農(nóng)村信息官、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作工、農(nóng)業(yè)操作工、機(jī)械防護(hù)操作工、動(dòng)物防疫員等。

1. 農(nóng)村信息官：主要為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等信息服務(wù)，以此獲得經(jīng)濟(jì)收入。

2. 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人：從事提供產(chǎn)品供求信息、傳播科技信息、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品、來(lái)料加工經(jīng)濟(jì)等中介服務(wù)活動(dòng)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并獲得經(jīng)濟(jì)收入。

3. 農(nóng)機(jī)手、代耕農(nóng)機(jī)手、機(jī)械防護(hù)操作工：主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機(jī)械化服務(wù)活動(dòng)，以此獲得經(jīng)濟(jì)收入。

4. 動(dòng)物防疫人員：主要為畜禽養(yǎng)殖戶(hù)提供防疫服務(wù)活動(dòng)，以此獲得經(jīng)濟(jì)收入。

什么是農(nóng)民工

答案目前正在討論中：

幾年來(lái)，“農(nóng)民工”問(wèn)題成了學(xué)術(shù)界、新聞界和政策研究部門(mén)研究的熱點(diǎn)。所謂的農(nóng)民工，實(shí)際就是農(nóng)民工人。農(nóng)民工是個(gè)特殊的群體，他們是農(nóng)業(yè)戶(hù)口，但從事著非農(nóng)業(yè)的工作；他們生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。傳統(tǒng)意義上講，他們既不是真正的農(nóng)民，也不是真正的工人。于是眾多的學(xué)者們就干脆給了他們一個(gè)有概括性的名字：“農(nóng)民工”、“邊緣人”。

在當(dāng)今三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)被中央提到重中之重為知的時(shí)候，看起來(lái)制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，使農(nóng)民權(quán)益保護(hù)有更全面的法律依據(jù)似乎是很有必要的，然而在我國(guó)已經(jīng)有了《農(nóng)業(yè)法》，并且也增加了關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的章節(jié)，在推行實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的改革進(jìn)程中，在取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口之別統(tǒng)一為“居民”的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度的深化戶(hù)籍制度改革探索的今天，在努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)大同社會(huì)的今天，似乎制定一部《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》已不合時(shí)宜。如果一部概念模糊，保護(hù)群體模糊的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》頒布后，能否真正起到有益的作用是值得認(rèn)真思索和探討的問(wèn)題！

據(jù)悉，在這部《農(nóng)民權(quán)益法》中最難界定的就是誰(shuí)是農(nóng)民？農(nóng)民的概念和社會(huì)屬性是什么？由此出現(xiàn)了不同的兩種觀點(diǎn)和聲音：一是應(yīng)該按照身份來(lái)界定農(nóng)民，具體地說(shuō)，也就是根據(jù)戶(hù)口本上的戶(hù)籍劃分農(nóng)民和非農(nóng)民。二是農(nóng)民是一種職業(yè)而非身份，因該按照職業(yè)，也就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的人來(lái)界定農(nóng)民。

細(xì)細(xì)分析，總覺(jué)得以上兩種意見(jiàn)似乎都站不住腳。

一、探討“農(nóng)民”概念的界定已失去意義

在我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，在人才自由流動(dòng)、就業(yè)自由選擇、行業(yè)分工日趨交叉整合的今天，叫工人、知識(shí)分子也好，叫農(nóng)民也好，已經(jīng)很難找到固有的、終身制的概念了，許多概念隨著社會(huì)的發(fā)展和人們對(duì)其在社會(huì)功能中的認(rèn)知性，在發(fā)生著變化。 “農(nóng)民”一詞已經(jīng)容納了許多社會(huì)的因素。再談關(guān)于農(nóng)民一詞的界定似乎已經(jīng)不合時(shí)宜，失去其現(xiàn)實(shí)的意義。

疑問(wèn)一：農(nóng)民的概念是一個(gè)動(dòng)態(tài)的還是靜態(tài)的概念呢，是終身制嗎？

眾所周知，農(nóng)民的概念是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的概念，它不是靜態(tài)的不變的概念，農(nóng)民不是終身制。

關(guān)于農(nóng)民界定問(wèn)題的第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該按照身份來(lái)界定農(nóng)民，具體地說(shuō)，也就是根據(jù)戶(hù)口本上的戶(hù)籍劃分農(nóng)民和非農(nóng)民。持此種觀點(diǎn)者是只知其一不知其二，不是一種以科學(xué)的眼光、發(fā)展的眼光看待事物的本質(zhì)和其運(yùn)行規(guī)律，犯了教條主義、形而上學(xué)的書(shū)本主義錯(cuò)誤。

其一，長(zhǎng)期以來(lái)，正因?yàn)閼?hù)口問(wèn)題的不合理性、行業(yè)劃分的誤區(qū)、成分身份的劃分，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，再加上一些地方政策上的失誤，社會(huì)上對(duì)人自然形成了三六九等，農(nóng)民的身份成了終身制，在社會(huì)處于“草根”階層，被看成是愚昧落后的象征，所以在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，終于表現(xiàn)出了一些不可調(diào)和的社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村的三農(nóng)問(wèn)題也出現(xiàn)了?？梢哉f(shuō)，從一定意義上講，戶(hù)籍劃分的不合理性、農(nóng)民身份的界定和其不變性，是我國(guó)出現(xiàn)三農(nóng)問(wèn)題的主要原因之一。也是導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民工問(wèn)題的主要原因。既然如此，這部《農(nóng)民權(quán)益法》如果把農(nóng)民再次進(jìn)行身份界定，等于給三農(nóng)問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工問(wèn)題的解決雪上加霜，不僅保護(hù)不了所界定的農(nóng)民，而且又會(huì)傷害億萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力（即人們所說(shuō)的農(nóng)民）的自尊心。

其二，公安部正在全國(guó)推廣的進(jìn)一步戶(hù)改方案，消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別是大勢(shì)所趨，尤其是中央提出建設(shè)新農(nóng)村以來(lái)，一些省份明顯加快了戶(hù)籍制度改革的步伐。廣東就借鑒湖北經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，農(nóng)業(yè)人口比例較低的珠三角地區(qū)，明年或后年將首先消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別。陜西、山東、遼寧、福建等省份，也開(kāi)始著手建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)口登記管理制度，農(nóng)村人口正在逐步享受?chē)?guó)民待遇，這已是大勢(shì)所趨。既然大家都是國(guó)民了，都是居民了，沒(méi)有了等級(jí)非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)之分，統(tǒng)一為居民，那么再次根據(jù)戶(hù)口本上的戶(hù)籍劃分農(nóng)民和非農(nóng)民。不是一種以科學(xué)發(fā)展的眼光，而是閉門(mén)造車(chē)、紙上談兵。

其三、戶(hù)籍改革的步伐正在加快，戶(hù)口遷移必定會(huì)變?yōu)閼?hù)口登記制。從試點(diǎn)地區(qū)看，目前，“合法固定的住所”與“穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源”是戶(hù)改過(guò)程中對(duì)戶(hù)口遷移的兩個(gè)普遍應(yīng)用的基本落戶(hù)條件。那些進(jìn)城務(wù)工、在城市長(zhǎng)期居住、今后也不打算回農(nóng)村居住的人，能給界定為農(nóng)民嗎？如果給他們?cè)僭趹?hù)籍上寫(xiě)著是農(nóng)民，他們享受的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等如何解決？這有等于制造了新的農(nóng)民工問(wèn)題，他們?cè)诔鞘兄杏殖蔀槿鮿?shì)群體，不能享受和城市戶(hù)籍人口同等的福利。

由此可見(jiàn)，如此界定農(nóng)民概念，必定會(huì)帶來(lái)更為復(fù)雜的農(nóng)村和城市的社會(huì)問(wèn)題。

疑問(wèn)二：農(nóng)民的概念代表的是一種職業(yè)分工和屬性嗎？

農(nóng)民是一種職業(yè)屬性嗎？

最原始的農(nóng)民一詞代表的就是唯一的職業(yè)屬性。但現(xiàn)在所提到的農(nóng)民的概念已經(jīng)從最初的職業(yè)分工而發(fā)展裂變出來(lái)的成為代表整個(gè)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的主體，已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的情況的整體反映。

關(guān)于農(nóng)民界定問(wèn)題的第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民是一種職業(yè)而非身份，該按照職業(yè)，也就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的人來(lái)界定農(nóng)民。如果界定農(nóng)民是一種職業(yè)，問(wèn)題就復(fù)雜化了。

首先，“農(nóng)民工”的概念就變成一個(gè)錯(cuò)誤的提法。農(nóng)民是職業(yè)，那就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者了，那么農(nóng)民工，不就成了“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人”了嗎？可事實(shí)上，社會(huì)上把農(nóng)民工指的是農(nóng)業(yè)戶(hù)口，但從事著非農(nóng)業(yè)工作的勞動(dòng)者。從“農(nóng)民工”一詞的盲目出籠，已經(jīng)把“農(nóng)民”給界定為一種身份了。也許“農(nóng)民工”一詞的出臺(tái)就缺少科學(xué)性合理性，也走入了概念的誤區(qū)。

其次，農(nóng)民既然是一種職業(yè)，如何解釋草案中所說(shuō)的農(nóng)民工培訓(xùn)呢？農(nóng)民既然是一種職業(yè)，草案中的農(nóng)民成人教育又從何談起？

再次，如果按職業(yè)劃分，農(nóng)民年老體弱不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以后怎么辦？我國(guó)沒(méi)有農(nóng)民退休的制度。失地農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家還算不算農(nóng)民？一些經(jīng)商多年的農(nóng)村勞力在完成原始積累后回到農(nóng)村，搞規(guī)模種植他們是否算農(nóng)民？一些城市公司在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)者算不算農(nóng)民呢？一些國(guó)有農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)者數(shù)不屬于農(nóng)民呢？是否都屬于《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)對(duì)象呢？

二、我國(guó)對(duì)“農(nóng)民”賦予了許多社會(huì)屬性

農(nóng)民代表的是“種田的人”嗎？農(nóng)民是指“長(zhǎng)時(shí)間參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)者”嗎？農(nóng)民是“農(nóng)業(yè)從也者”嗎？農(nóng)民是“農(nóng)村的人住在農(nóng)村者”嗎？

實(shí)際“農(nóng)民”一詞已經(jīng)容納了許多社會(huì)的因素，已經(jīng)很難準(zhǔn)確界定農(nóng)民一詞了。

那么農(nóng)民一詞到底如何解釋呢？其演變過(guò)程和社會(huì)職能和屬性又是什么呢？

傳統(tǒng)“農(nóng)民”一詞的含義

農(nóng)民的本意是一種職業(yè)。詞典上把“長(zhǎng)時(shí)間參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)者”叫農(nóng)民。這就是說(shuō)，短時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、在鄉(xiāng)村生活但不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)也不能成為農(nóng)民。

實(shí)際意義的農(nóng)民是一種古老的職業(yè)，它是早期人類(lèi)社會(huì)生存的古老職業(yè)之一。人類(lèi)存活就必須需要食物，光狩獵是無(wú)法滿(mǎn)足生存需要的，如果那樣的話(huà)，人類(lèi)和狼又有什么區(qū)別？人類(lèi)發(fā)展很大程度上是由于農(nóng)民這個(gè)古老的職業(yè)來(lái)決定的。自從人類(lèi)進(jìn)入了階級(jí)社會(huì)以后，隨著職業(yè)分工和等級(jí)制度實(shí)施，統(tǒng)治者為了提高自己的身份，把農(nóng)民貶到最底層，一些文化人為了提高身價(jià)，顯示自己的學(xué)問(wèn)，也把農(nóng)民踩在腳底，農(nóng)民在漫長(zhǎng)的人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中很少被重視過(guò)！

傳統(tǒng)社會(huì)是個(gè)農(nóng)民社會(huì)，而現(xiàn)代化意味著對(duì)傳統(tǒng)的改造。按過(guò)去的意識(shí)形態(tài)定義，傳統(tǒng)農(nóng)民是“自給自足的小生產(chǎn)者”，而“現(xiàn)代化農(nóng)民”意味著工廠式的“社會(huì)化大生產(chǎn)從業(yè)者”。于是以一大二公來(lái)消滅“小生產(chǎn)”便可視為“現(xiàn)代化”過(guò)程，而鬧“單干”便是“反現(xiàn)代化”的“傳統(tǒng)復(fù)辟”。

在國(guó)際農(nóng)民學(xué)中傳統(tǒng)農(nóng)民（peasants）概念與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)者（farmers）概念的區(qū)別一直是學(xué)者們探討的話(huà)題。E.R.沃爾夫的意見(jiàn)：“農(nóng)民的主要追求在于維護(hù)生計(jì)，并在一個(gè)社會(huì)關(guān)系的狹隘等級(jí)系列中維持其社會(huì)身份。因此農(nóng)民不像那些專(zhuān)門(mén)為滿(mǎn)足市場(chǎng)而生產(chǎn)、并在廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中置身于競(jìng)爭(zhēng)之中的耕作者?！鞭r(nóng)民必須“固守傳統(tǒng)的安排”，“相反，農(nóng)業(yè)者（farmers）則充分地進(jìn)入市場(chǎng)，使自己的土地與勞動(dòng)從屬于開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)，利用一切可能的選擇使報(bào)酬極大化，并傾向于在更小風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行可獲更大利潤(rùn)的生產(chǎn)。”

新版的《不列顛百科全書(shū)》對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民的解釋是：傳統(tǒng)農(nóng)民的本質(zhì)特征在于它“要受外部權(quán)勢(shì)的支配”，這種“使其整合于更大社會(huì)的方式”才是傳統(tǒng)農(nóng)民與“其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”的根本區(qū)別：“在農(nóng)民社會(huì)，生產(chǎn)品及勞務(wù)不是由生產(chǎn)者直接交換，而是被提供給一些中心來(lái)重新分配。剩余的東西要轉(zhuǎn)移到統(tǒng)治者和其他非農(nóng)業(yè)者手里。這種分配權(quán)力往往集中于一個(gè)城市中心?！?

如果我們把斯大林式的集體農(nóng)莊消滅“小生產(chǎn)”就是完成了“農(nóng)民的改造”（快慢與代價(jià)另當(dāng)別論）；而強(qiáng)化“外部權(quán)勢(shì)的支配”和設(shè)立“城市權(quán)力中心”來(lái)分配農(nóng)村產(chǎn)品與勞務(wù)的做法強(qiáng)化的不正是傳統(tǒng)“農(nóng)民社會(huì)”嗎？

可見(jiàn)現(xiàn)代農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的解釋本身就存在著幾種不同的觀點(diǎn)和意識(shí)。如果我們的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施解決的是城鄉(xiāng)人的吃飯問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決了農(nóng)村如何學(xué)會(huì)走向市場(chǎng)的問(wèn)題，而連接兩者之間正需要數(shù)以萬(wàn)計(jì)的具有生產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理分配職能更大自主空間的集體農(nóng)莊式的現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這也許是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的模式，而農(nóng)民也自然就是這個(gè)實(shí)體的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。

我國(guó)對(duì)“農(nóng)民”概念的界定標(biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)單清晰

社會(huì)上人們所說(shuō)的“市民生市民，農(nóng)民生農(nóng)民，生來(lái)就是不平等?！笨此萍ち业难赞o卻恰恰反映了當(dāng)今我國(guó)“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”劃分出的兩個(gè)涇渭分明的世襲“種群”。

“農(nóng)戶(hù)”成為人為地劃分農(nóng)民，成為很簡(jiǎn)單的界定農(nóng)民的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行40多年的戶(hù)籍制度像一條無(wú)形的帶子束縛著農(nóng)村出生的“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的者。

那么為何人們總是把在農(nóng)村的人無(wú)論你從事何種職業(yè)都稱(chēng)為農(nóng)民呢？這就是戶(hù)口作為標(biāo)準(zhǔn)在作怪的緣故。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)對(duì)“農(nóng)民”農(nóng)民的社會(huì)屬性與戶(hù)口緊緊相連，戶(hù)口已成為社會(huì)界定農(nóng)民的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)了。也就是說(shuō)我國(guó)所說(shuō)的農(nóng)民、所統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民概念與世界各國(guó)是不一致的，我們所說(shuō)的9億農(nóng)民實(shí)際是一個(gè)特殊的農(nóng)民群體，是在戶(hù)口制度籠罩下的“農(nóng)民”概念。無(wú)論你現(xiàn)在從事何種職業(yè)，只要你的戶(hù)口是“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”都被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)民，所以即便你已經(jīng)資產(chǎn)上億元的企業(yè)家，但你的戶(hù)口是“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”，現(xiàn)如今也是被統(tǒng)計(jì)為“農(nóng)民”。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了“二元結(jié)構(gòu)”戶(hù)籍制度，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”這種戶(hù)籍藩籬制，使“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”者，即便你在外從事非農(nóng)業(yè)工作數(shù)十年只要身份沒(méi)有變更，仍然會(huì)給你定性為農(nóng)民。所以戶(hù)口成為界定農(nóng)民與非農(nóng)民的不可逾越的鐵絲網(wǎng)。由此產(chǎn)生出了“農(nóng)民”一詞已經(jīng)由簡(jiǎn)單化走向了復(fù)雜化。戶(hù)籍制度不統(tǒng)一的情況下實(shí)際我們所指的農(nóng)民就是“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”者，保護(hù)農(nóng)民工實(shí)際是指保護(hù)“農(nóng)業(yè)戶(hù)口的工人”。

可見(jiàn)，農(nóng)民在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)里已經(jīng)由傳統(tǒng)意義上的“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者”演變?yōu)楹?jiǎn)單明了的“一切農(nóng)業(yè)戶(hù)口者”。

那么我國(guó)戶(hù)口的演變是如何進(jìn)行的呢？我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度大體經(jīng)歷了形成(建國(guó)初至1958年)、發(fā)展(1958年至1978年)、初步改革(1978年至今)等三個(gè)階段。

1951年7月，公安部頒布實(shí)施了《城市戶(hù)口管理暫行條例》，這是建國(guó)以后最早的一個(gè)戶(hù)籍法規(guī)，使全國(guó)城市戶(hù)口管理制度基本得到統(tǒng)一。1955年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶(hù)口登記制度的指示》，規(guī)定全國(guó)城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶(hù)口登記制度，從而統(tǒng)一了全國(guó)城鄉(xiāng)的戶(hù)口登記工作。

1963年，公安部依據(jù)是否吃國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧，將戶(hù)口劃分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”。 1964年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶(hù)口遷移的規(guī)定(草案)》，該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶(hù)口遷移的基本精神，即兩個(gè)“嚴(yán)加限制”：對(duì)從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門(mén)。

1977年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶(hù)口遷移的規(guī)定》，提出“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在時(shí)期的一項(xiàng)重要政策”。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶(hù)口，口糧自理。

1997年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》。根據(jù)此方案，已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。1998年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶(hù)籍管理中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，主要規(guī)定：實(shí)行嬰兒落戶(hù)隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問(wèn)題的戶(hù)口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶(hù)；在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶(hù)。戶(hù)籍制度進(jìn)一步松動(dòng)。

2001年3月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革全面推進(jìn)。

由此可見(jiàn)，目前我國(guó)對(duì)戶(hù)口改革還是逐步放寬的，但步子不是很大，正因?yàn)橛袟l件地進(jìn)行戶(hù)籍改革，也導(dǎo)致了買(mǎi)賣(mài)戶(hù)口、關(guān)系戶(hù)口等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，戶(hù)口在一些城市倒賣(mài)價(jià)格暴漲。戶(hù)口的價(jià)值和等級(jí)觀念也就產(chǎn)生了。身為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”者已經(jīng)成為“農(nóng)民”的代名詞。

在社會(huì)各界眼里，無(wú)論你從事何種職業(yè)，只要戶(hù)口是“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”你就是農(nóng)民。你進(jìn)不了工會(huì)，在國(guó)有企業(yè)你也會(huì)受到各種限制、再有才華也會(huì)無(wú)所作為。也就是鄉(xiāng)里巴人難登大雅之堂。因?yàn)閼?hù)口的因素，所以本來(lái)很簡(jiǎn)單的社會(huì)分工就變得復(fù)雜化了。一個(gè)簡(jiǎn)單的“做工叫工人，種田叫農(nóng)民”，也變成了帶有許多的限制詞“打工”、“農(nóng)民工”、“外來(lái)務(wù)工者”等等。

可見(jiàn)，一個(gè)概念的產(chǎn)生和發(fā)展不是書(shū)本上去如何解釋?zhuān)饕催@種概念在社會(huì)的認(rèn)可度和社會(huì)上對(duì)它的理解，要看這種概念內(nèi)在和身后所隱含著深刻的社會(huì)內(nèi)涵，以及其在社會(huì)上的屬性。

探討農(nóng)民是種職業(yè)也好，是種身份也好，筆者認(rèn)為已經(jīng)失去其現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)樵谏鐣?huì)各界的認(rèn)識(shí)眼里，已經(jīng)把“農(nóng)民當(dāng)成了一種身份和等級(jí)”劃分看待了。其已經(jīng)失去了詞典里所解釋的“長(zhǎng)時(shí)間參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)者”，作為一種職業(yè)的內(nèi)在簡(jiǎn)單的含義。

從現(xiàn)在人們的認(rèn)識(shí)程度看，現(xiàn)階段在我國(guó)如果給“農(nóng)民”一詞下個(gè)定義，那就是“戶(hù)口登記在農(nóng)村并為農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村人”。

三、“三農(nóng)”問(wèn)題將變?yōu)椤皟赊r(nóng)” 問(wèn)題

筆者認(rèn)為，在取消兩元戶(hù)籍制度，統(tǒng)一為“居民”后，實(shí)際在我國(guó)已經(jīng)不存在農(nóng)民問(wèn)題了，已經(jīng)把三農(nóng)問(wèn)題演變成“農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題”。農(nóng)民會(huì)逐漸被“農(nóng)業(yè)從業(yè)者”或者“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者”所取代。

在戶(hù)籍制度改革沒(méi)有正式啟動(dòng)之前，我們也不能坐而觀之。需要一種新的農(nóng)民觀，而不僅僅是在褒揚(yáng)農(nóng)民或貶低農(nóng)民、“改造農(nóng)民”快些還是慢些上兜圈子。

現(xiàn)階段存在的農(nóng)民與農(nóng)民工問(wèn)題是問(wèn)題簡(jiǎn)單但關(guān)聯(lián)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。

當(dāng)我們談?wù)摗稗r(nóng)民問(wèn)題” 是卻不知道“農(nóng)民問(wèn)題”的實(shí)質(zhì)，當(dāng)我們?cè)谡務(wù)摗稗r(nóng)民工問(wèn)題”時(shí)，卻搞不清“農(nóng)民工”的概念。

農(nóng)民問(wèn)題的出現(xiàn)是社會(huì)因素造成的

我國(guó)憲法指出，國(guó)家的性質(zhì)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政。 工人階級(jí)是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)是工人階級(jí)的同盟軍，也是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。

可見(jiàn)，農(nóng)民階級(jí)也是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。但由于各種因素制約，農(nóng)民階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位卻受到了“城鄉(xiāng)界限”和“戶(hù)籍制度”的限制，其領(lǐng)導(dǎo)地位并沒(méi)有完全被認(rèn)可和體現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)民的切身利益受到一些傷害，農(nóng)民問(wèn)題也成為“三農(nóng)問(wèn)題”的重要問(wèn)題。

其一，政策上的約束，讓“工人”與“農(nóng)民”經(jīng)緯很明顯，其屬性的帽子已經(jīng)緊緊地戴在了人們的頭上。工人的孩子是工人，農(nóng)民的孩子是農(nóng)民，長(zhǎng)久以來(lái)已經(jīng)成為長(zhǎng)期以來(lái)自上而下社會(huì)各界廣泛認(rèn)知的問(wèn)題。農(nóng)民的兒子在封閉的環(huán)境下只能從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；同樣城市的兒子也只能從事工業(yè)勞動(dòng)。

其二、長(zhǎng)期的政策束縛和成分約束讓社會(huì)把農(nóng)民看成了“草根”一族，被圈在某一個(gè)范圍內(nèi)兩眼抹黑，像世外桃源一樣自種自吃，成為愚昧、土的象征，其思想觀念也被稱(chēng)為“農(nóng)民意識(shí)”。而工人卻恰恰相反，他們一直被看成“國(guó)家人”，享受?chē)?guó)家公民的各種待遇。

其三、長(zhǎng)期的政策傾向，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民被賦予了終身制“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”，農(nóng)業(yè)戶(hù)口就已經(jīng)給你定性為只能從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，只要身份不改變，想做工、想當(dāng)國(guó)家干部就是天方夜譚。而工人卻相反他們是“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”，是“國(guó)家人”的一分子，可以從事各種職業(yè)、可以成為國(guó)家干部。所以在農(nóng)民眼里你要是考上大學(xué)分配工作了，就會(huì)心花怒放地贊美“你真有出息，國(guó)家人了”。實(shí)際那時(shí)說(shuō)的“國(guó)家人”就是指轉(zhuǎn)為“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”。因此改變農(nóng)民屬性，成為“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的國(guó)家人一直成為所有中國(guó)農(nóng)民的向往和追求，是農(nóng)民心中的渴望和情節(jié)。

可見(jiàn)，農(nóng)民問(wèn)題的出現(xiàn)，已經(jīng)不僅僅是一種職業(yè)能解釋通了，它實(shí)際已經(jīng)是一種成分、一種地位、一種等級(jí)、一種身份和屬性象征的通用名詞了。

解決農(nóng)民問(wèn)題是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的首要問(wèn)題

在《農(nóng)民學(xué)叢書(shū)序》中說(shuō)：“我們常以世界耕地的7%，養(yǎng)活了世界人口的21%為自豪，卻很少提及它的另一面：以世界上40%的農(nóng)民僅僅‘養(yǎng)活’世界上7%‘農(nóng)民’?！逼鋵?shí)這表明對(duì)“農(nóng)民”定義的不同理解。就眼下來(lái)看，我國(guó)的種田人大概不會(huì)占到世界種田人的40%，但我國(guó)在戶(hù)口上被規(guī)定為“農(nóng)民”身份的人在聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑下的鄉(xiāng)村人口中的確占有如此大的比例。

建國(guó)以后，在我國(guó)之所以出現(xiàn)了問(wèn)題復(fù)雜的農(nóng)民問(wèn)題，這與過(guò)去“家庭成分”劃分而演變成的“政治等級(jí)”與“戶(hù)口制度”對(duì)人的職業(yè)歸屬劃分而演變成“人的職業(yè)屬性等級(jí)”等因素密不可分。

如果說(shuō)“家庭成分”劃分使過(guò)去眾多知識(shí)分子因?yàn)榧彝コ錾韱?wèn)題進(jìn)不了決策研究層而導(dǎo)致了一些政策制定上的失誤，那么“戶(hù)口制度”以嚴(yán)格的城鄉(xiāng)差別，創(chuàng)造了我國(guó)的人的職業(yè)屬性等級(jí)，使得占人口大多數(shù)的農(nóng)村人成為在各方面都低于城市人口的世襲階層。這樣的認(rèn)為劃分使我國(guó)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，社會(huì)各種矛盾便表露出來(lái)，對(duì)我國(guó)和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)許多制約。

改革開(kāi)放后，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚看到了“家庭成分”劃分所給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立帶來(lái)的制約，及時(shí)廢止了““家庭成分”劃分，導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)創(chuàng)造力的飛躍。這一善政的歷史性意義，可以比擬為法國(guó)大革命和拿破侖法典對(duì)歐洲猶太人的解放，使得他們從莎士比亞《威尼斯商人》描繪的世襲“賤民”，變成產(chǎn)生馬克思、愛(ài)因斯坦、弗洛伊德等偉人的優(yōu)秀族群。

經(jīng)濟(jì)體制的改革開(kāi)放，釋放了中國(guó)農(nóng)村的巨大生產(chǎn)力，對(duì)20多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展功不可沒(méi)。但是不能不看到，為了維持中國(guó)的持續(xù)發(fā)展和和平崛起，為了創(chuàng)造一個(gè)真正和諧平等的中國(guó)社會(huì)，完全廢止城鄉(xiāng)戶(hù)口差異和“戶(hù)籍制度”陋政的體制改革已經(jīng)刻不容緩。

城鄉(xiāng)戶(hù)口差異和“戶(hù)籍制度”陋政使我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”產(chǎn)生的原因之一。黨中央、國(guó)務(wù)院已開(kāi)始著手廢除城鄉(xiāng)戶(hù)口差別，這代表了中國(guó)體制改革的重大里程碑，必將帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立和諧社會(huì)起到具有更大的歷史性意義。

莫讓農(nóng)民問(wèn)題人為復(fù)雜化

沒(méi)有城市也就不會(huì)有市民，沒(méi)有農(nóng)村也就不可能有村民。村民不等于農(nóng)民，農(nóng)民不都是村民；同樣市民不等于工人，而工人并非就是市民。這樣去理解才是最科學(xué)、最有發(fā)展眼光的觀點(diǎn)。

在我國(guó)如果取消戶(hù)口這一界定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)了，實(shí)際上我們都是居民了，居住在中國(guó)大地上的人民。工人可以居住農(nóng)村成為村民，村民可以居住城市成為市民。居住權(quán)是人的基本權(quán)利。

成為做工的“工業(yè)工人”也好，成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“農(nóng)業(yè)工人”也好，都是從業(yè)者，都是我們國(guó)家的勞動(dòng)者，作為一種自由公民的職業(yè)。

實(shí)際今天我們所講的農(nóng)民已經(jīng)與中國(guó)歷史上的農(nóng)民不是一個(gè)概念了。我們現(xiàn)在所提的“農(nóng)民問(wèn)題”不能過(guò)多地從中國(guó)歷史上的農(nóng)民問(wèn)題相提并論。現(xiàn)在我們所講的農(nóng)民，其成分、教育背景、從事行業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化的特點(diǎn)了，它僅僅是一個(gè)“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的代名詞了。

因此我們研究農(nóng)民問(wèn)題也好，探討三農(nóng)問(wèn)題也好，不能背離了社會(huì)現(xiàn)實(shí)而去紙上談兵。更不能提起農(nóng)民問(wèn)題，眼睛就盯住在農(nóng)村那些種田人。

筆者認(rèn)為，日前我們要解決的農(nóng)民問(wèn)題，目標(biāo)只有一個(gè)，就是把農(nóng)民概念和社會(huì)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的從業(yè)者”這一簡(jiǎn)單的理解上來(lái)，取消戶(hù)口作為界定農(nóng)民的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)把農(nóng)民問(wèn)題簡(jiǎn)單化。法制社會(huì)強(qiáng)調(diào)依法辦事，但不是我們遇到矛盾，遇到問(wèn)題了，就總想到制定法律這一解決問(wèn)題的辦法。而合理的政策、道德觀念、公眾意識(shí)同樣是解決問(wèn)題化解矛盾的有效方法。過(guò)多地大談立法和廣泛研究會(huì)讓簡(jiǎn)單問(wèn)題變得更加復(fù)雜化。

我們的研究部門(mén)、決策層需要一種新的農(nóng)民觀念，而不僅僅是在褒揚(yáng)農(nóng)民或貶低農(nóng)民、“改造農(nóng)民”快些還是慢些上兜圈子。當(dāng)我們談?wù)摗稗r(nóng)民問(wèn)題”時(shí)首先要明白：我們指得農(nóng)民是什么“農(nóng)民”？

按過(guò)去的意識(shí)形態(tài)定義，傳統(tǒng)農(nóng)民是“自給自足的小生產(chǎn)者”，“現(xiàn)代化”意味著工廠式的“社會(huì)化大生產(chǎn)者”，而我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)民并非是傳統(tǒng)農(nóng)民，也不是現(xiàn)代化的農(nóng)民，而是徘徊于各種成分同時(shí)存在的概念上的農(nóng)民，在一個(gè)固有的標(biāo)準(zhǔn)下劃定的一個(gè)特殊群體。

筆者認(rèn)為，眼下出現(xiàn)的中國(guó)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上不是簡(jiǎn)單意義的農(nóng)民問(wèn)題，但“農(nóng)民問(wèn)題”的實(shí)質(zhì)并非種田人的問(wèn)題?！稗r(nóng)民”作為一個(gè)職業(yè)概念是與工人、知識(shí)分子等并列的種田人。而不是農(nóng)業(yè)戶(hù)口給人們戴上的一個(gè)帽子。所以如今的農(nóng)村改革遇到的和面臨一系列問(wèn)題，是社會(huì)綜合因素給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)以及傳統(tǒng)意識(shí)中的種田農(nóng)民帶來(lái)的結(jié)果。

解決農(nóng)民問(wèn)題不僅僅是從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)著手所能及的，而是要從約束農(nóng)村發(fā)展、制約農(nóng)村活力、約束農(nóng)村居民流動(dòng)等社會(huì)其它方面的政策入手，進(jìn)行整體政策整合。

現(xiàn)在的許多“農(nóng)村問(wèn)題”根子實(shí)際上在城市，改革到如今，“就農(nóng)言農(nóng)”已經(jīng)是治標(biāo)不治本。一些農(nóng)民問(wèn)題的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民問(wèn)題過(guò)于外延化、對(duì)農(nóng)民概念界定過(guò)于教條化、政策化了。農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是我國(guó)諸多方面出現(xiàn)的問(wèn)題在農(nóng)民身上的具體反映。

四、制定一部《農(nóng)村發(fā)展保護(hù)法》很有必要

誰(shuí)是農(nóng)民呢？如何界定農(nóng)民呢？未來(lái)發(fā)展農(nóng)民還會(huì)是終身制嗎？如果說(shuō)人們既然連這些基本概念都搞不清楚，連保護(hù)得對(duì)象都一塌糊涂在探討中時(shí)，匆匆制定一部不合時(shí)宜的給《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》法律是否有必要呢？

以上我們分析了，此草案中提的“農(nóng)民”概念已經(jīng)不合時(shí)宜，所以再盲目提“農(nóng)民”這個(gè)概念，不如提“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者”。

再說(shuō)草案中農(nóng)民工提法，值得商榷。如果我們連在農(nóng)民一詞的界定都無(wú)法確定，那么農(nóng)民工一詞的提法本身就存在語(yǔ)法和概念錯(cuò)誤。

如果說(shuō)農(nóng)民是一種職業(yè)，那么“農(nóng)民工”又是什么呢？是種職業(yè)？是農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)工人職業(yè)？是既做工人又做農(nóng)民？那么那些長(zhǎng)期從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村人還是農(nóng)民工嗎？可見(jiàn)，如果說(shuō)農(nóng)民是一種職業(yè)，那么提出農(nóng)民工概念的本身就存在概念不清和語(yǔ)法的誤區(qū)。

如果承認(rèn)農(nóng)民是種身份，那么提出“農(nóng)民工”的概念是成立的。

到底何謂農(nóng)民工呢？人們普遍認(rèn)為指的就是農(nóng)民工人，這當(dāng)然是中國(guó)人的說(shuō)法。據(jù)說(shuō)在美國(guó)沒(méi)有農(nóng)民這個(gè)稱(chēng)謂，統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)場(chǎng)工人。

從字面上分析，農(nóng)民工人和農(nóng)場(chǎng)工人好像差別不大，但是深究起來(lái)卻是兩個(gè)千差萬(wàn)別的詞語(yǔ)。首先在身份上，農(nóng)民工人的身份是農(nóng)民而農(nóng)場(chǎng)工人的身份是工人；其次在工作上，農(nóng)民工人做的是城市里的工作而農(nóng)場(chǎng)工人干的是農(nóng)場(chǎng)里的活計(jì)。在我國(guó)實(shí)施多年的人口管理制度人為地將農(nóng)民劃入了二等公民，農(nóng)民相對(duì)于城里人似乎與生俱來(lái)就要低人一等；而在美國(guó)，沒(méi)有城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口的說(shuō)法，只有行業(yè)不同。

可見(jiàn)我們所說(shuō)的“農(nóng)民工”，實(shí)際是指“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶(hù)口的工人”。既然是工人了，享受工人所有應(yīng)該享受的權(quán)利和義務(wù)，享受工人一視同仁的地位是合情合理和法律所不容忽視的。

如果有必要出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的法律，從發(fā)展的角度看應(yīng)該給《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》改個(gè)名字，改為《農(nóng)業(yè)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)法》。

據(jù)悉，《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》草案主要原則是保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，草案中重點(diǎn)放在農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)民的成人教育和職業(yè)教育上。農(nóng)村公共衛(wèi)生問(wèn)題在草案中也有體現(xiàn)，此外，草案將專(zhuān)門(mén)辟出一章講保障機(jī)制的建立。

農(nóng)民工就是家庭貧困，上城市打工的農(nóng)民，稱(chēng)作農(nóng)民工。

在城市里務(wù)工的農(nóng)民叫農(nóng)民工

統(tǒng)意義上講，他們既不是真正的農(nóng)民，也不是真正的工人。于是眾多的學(xué)者們就干脆給了他們一個(gè)有概括性的名字：“農(nóng)民工”、“邊緣人”。

就是農(nóng)民進(jìn)城打工。