科技部和國家發(fā)展改革委、財政部聯合發(fā)布了《國家自主創(chuàng)新產品認定管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），國家自主創(chuàng)新產品的認定將由三部委開展，今年將啟動首批國家自主創(chuàng)新產品認定工作。

　　建立政府采購自主創(chuàng)新產品目錄

　　為了營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，國務院印發(fā)了《關于實施若干配套政策的通知》（以下簡稱《配套政策》），提出了一系列鼓勵自主創(chuàng)新的具體政策，其中明確提出“建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產品制度。建立自主創(chuàng)新產品認證制度，建立認定標準和評價體系。”

　　科技部計劃司副司長秦勇介紹說，在上述背景下，三部委聯合制定了該《管理辦法》。目的是貫徹落實《規(guī)劃綱要》及其配套政策的有關要求，建立國家自主創(chuàng)新產品認定制度，為我國政府財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產品等相關工作提供依據，鼓勵全社會尤其是企業(yè)開展自主創(chuàng)新，發(fā)揮公共財政對自主創(chuàng)新的促進作用，積極營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，努力建設創(chuàng)新型國家。

　　他說，《管理辦法》的作用主要有兩個方面，一是為我國自主創(chuàng)新產品的認定評價工作提供制度依據和方法指導，規(guī)范認定程序和認定標準，使認定工作做到公開、公正、公平和科學；二是經過認定后，提出一個國家自主創(chuàng)新產品目錄，為鼓勵自主創(chuàng)新的相關優(yōu)惠政策提供支撐和依據。

　　據介紹，被認定的國家自主創(chuàng)新產品將在政府采購、國家重大工程采購等財政性資金采購中優(yōu)先購買，并在高新技術企業(yè)認定、促進科技成果轉化和相關產業(yè)化政策中給予重點的支持。目前，財政部正在研究制定在政府采購中對國家自主創(chuàng)新產品的具體優(yōu)惠措施。例如，在預算中要優(yōu)先購買列入自主創(chuàng)新產品目錄的產品安排，在政府采購招、標投標評審中給予適當的加分等。

　　產品須擁有核心和關鍵技術

　　《管理辦法》中明確規(guī)定，凡是在中國境內具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位均可申請認定。面對繁雜的申報產品，具備哪些條件才能稱得上“國家自主創(chuàng)新產品”？

　　《管理辦法》提出國家自主創(chuàng)新產品要具有自主知識產權、創(chuàng)新程度高、技術先進、符合國家法律法規(guī)、具有自主品牌、質量可靠等7方面要求。對此，秦勇解釋說前三個要求至關重要。產品具有自主知識產權是指，申請單位經過其主導的技術創(chuàng)新活動，在我國依法擁有知識產權的所有權，或依法通過受讓取得的中國企業(yè)、事業(yè)單位或公民在我國依法擁有知識產權的所有權或使用權。產品創(chuàng)新程度高主要表現在掌握產品生產的核心技術和關鍵工藝，或在結構、材質、工藝等方面對原有產品有根本性改進，顯著提高了產品性能，或者在國內外率先提出技術標準。產品有一定的先進性是指在同類產品中處于國際領先水平，這些評價指標對創(chuàng)新型企業(yè)的建立和發(fā)展具有重要的引導作用。

　　經地方初步審查和推薦后，科技部會同國家發(fā)展改革委、財政部委托相關機構，在國家層面上開展產品的認定評價工作。科技部對認定評價結果進行審定，形成《國家自主創(chuàng)新產品目錄》《產品目錄》初步意見，并向社會公示。公示無異議的，科技部會同國家發(fā)改委、財政部形成正式《國家自主創(chuàng)新產品目錄》《產品目錄》，頒發(fā)國家自主創(chuàng)新產品認定證書，并向社會公開發(fā)布產品目錄。

　　自主創(chuàng)新產品的認定不是“終生制”。秦勇說，經認定的國家自主創(chuàng)新產品認定證書有效期根據產品的不同特點分為兩年、三年或四年。在有效期內，對不再符合認定條件的產品，將取消其國家自主創(chuàng)新產品資格，并收回認定證書。

　　今年啟動首批產品認定

　　何時正式受理申請是企業(yè)最為關心的事情。對此，秦勇說，《管理辦法》只是對認定的程序、標準等提出了比較原則的規(guī)定和要求，受理申請還需要制定進一步的細則和規(guī)定?？萍疾磕壳罢谧ゾo研究編寫《國家自主創(chuàng)新產品申報說明》，明確和細化有關產品申報的材料、時間、程序、提交材料等具體要求，同時研究細化有關產品認定評價的具體標準和方法，將爭取盡快形成和發(fā)布《說明》及有關規(guī)范，在今年啟動第一批國家自主創(chuàng)新產品認定工作。

　　一些省市已經開展了自主創(chuàng)新產品認定并發(fā)布了產品目錄，紛紛通過政府采購支持自主創(chuàng)新產品。據悉，江蘇省、北京市已經制定了本省或本市的自主創(chuàng)新產品認定的辦法，并對當地企業(yè)的產品進行了認定，被認定的產品將在當地政府采購等相關工作中享受優(yōu)惠，這在自主創(chuàng)新產品認定方面做出了很有意義的嘗試。

　　秦勇認為，全社會積極支持自主創(chuàng)新的局面是非?？上驳?，但應該制定全國統(tǒng)一的認定標準，防止出現地區(qū)封鎖和市場分割現象。目前科技部等三部委出臺的文件很及時，一方面在國家層面上統(tǒng)一標準，統(tǒng)一認定，嚴格把關；另一方面充分發(fā)揮各省市的作用，由各省市可以組織當地產品申報并對產品進行初步審查和并向科技部推薦?！敖衲陣易灾鲃?chuàng)新產品認定工作將進入實際操作階段，我們相信，一個規(guī)范有序、上下聯動、共同推進自主創(chuàng)新的良好局面即將形成?！鼻赜氯缡钦f。