我國人多地少，糧油供需矛盾仍十分突出，尤其是優(yōu)質食用油匱乏，全國60% 的食用油依靠進口。隨32313133353236313431303231363533e78988e69d8331333337396234著人們對健康問題的日益關注，對食用植物油的需求還會繼續(xù)增長，其供需矛盾將進一步加劇。　　油茶是世界四大木本油料植物之一，為我國原產(chǎn)鄉(xiāng)土樹種，已有2000 多年栽培歷史。茶油具有極高的營養(yǎng)價值和經(jīng)濟效益，可媲美橄欖油。油茶在山區(qū)種植，不與糧棉爭地。大力發(fā)展油茶，不僅可以提高我國食用植物油生產(chǎn)能力、保障糧油安全，也是促進農(nóng)民增收的一條重要途徑。　　目前，我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，以湖南為代表的各地油茶種植區(qū)多措并舉，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了良好的成效，也積累了一定的經(jīng)驗。期待中央能出臺更為細致的扶持政策，加大扶持力度，促進油茶產(chǎn)業(yè)騰飛?！　∮筒枧c油棕、油橄欖和椰子并稱為世界四大木本食用油樹種，也是我國特有的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。上個世紀80年代，我國油茶栽培面積曾達6000多萬畝，主產(chǎn)區(qū)茶油產(chǎn)量占到食用油的一半以上。然而，由于長期以來缺少優(yōu)良新品種、經(jīng)營管理不善、初次投入較高，以及認識不足、缺乏政策扶持等原因，我國油茶產(chǎn)業(yè)一直沒有發(fā)展起來?！　‰S著油菜、大豆、花生等油料作物的迅猛發(fā)展，茶油的市場份額逐漸下降，面積和產(chǎn)量也逐步萎縮，目前為近5000萬畝，現(xiàn)有油茶林中，絕大部分為畝產(chǎn)茶油3-5公斤的低產(chǎn)林，年總產(chǎn)量僅為20多萬噸?！　×钊诵老驳氖?，經(jīng)過林業(yè)科技工作者的不懈努力，目前我國已成功選育出一大批畝均產(chǎn)油量達到50公斤以上的優(yōu)良高產(chǎn)新品種（系），并研究開發(fā)了一系列配套豐產(chǎn)栽培技術。同時，近幾年來，油茶產(chǎn)區(qū)各級地方政府對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)日益重視，老百姓和有關企業(yè)的積極性也普遍高漲。因此，目前在油茶適生區(qū)大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的時機和條件已經(jīng)成熟，油茶發(fā)展?jié)摿κ志薮??！　?畝油茶出油量=2.3畝大豆　　`在油茶主產(chǎn)區(qū)，南方諸多省份如江西、福建、浙江、廣東和湖南人均耕地面積已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國規(guī)定的耕地警戒線（0.8畝）。在我國耕地資源日益緊張的情況下，僅靠大力種植油菜緩解食用油供需矛盾的空間十分有限。　　而油茶生產(chǎn)在山區(qū)，不與糧棉爭地，全國14個油茶主產(chǎn)省區(qū)現(xiàn)有2.6億畝宜林地，有相當一部分適宜種植油茶，發(fā)展?jié)摿κ志薮?，可有效緩解食用油供給壓力和耕地緊張壓力。目前，新品種油茶林畝產(chǎn)茶油已達50-80公斤。在穩(wěn)定現(xiàn)有油茶林面積的前提下，通過大力推廣新品種和新技術，可使畝均產(chǎn)油提高到50公斤以上，總產(chǎn)量達到250萬噸以上。如果再在適生地區(qū)擴大油茶林面積1000萬畝，總產(chǎn)量將達到300萬噸以上，可占到我國食用植物油總產(chǎn)量的25%左右。據(jù)測算，種植1畝良種油茶，其產(chǎn)油量相當于種植1.15畝油菜或2.3畝大豆。若以油茶畝均產(chǎn)油40公斤計算，相當于置換出7500萬畝耕地用來種植糧食。這不僅對于增強食用植物油供給能力，減少食用植物油進口大為有利，而且對于穩(wěn)定糧食種植面積，維護糧食安全也具有重要作用。　　目前，我國食用油消費主要是豆油、菜籽油等低檔油品，高檔保健食用油消費比例很低。在歐美等發(fā)達國家，食用橄欖油已逐漸成為習慣。茶油號稱“東方橄欖油”，是我國的特產(chǎn)。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，提供品質優(yōu)良的茶油供應市場，有助于改善國民食用油消費結構，提高國民身體素質。　　油茶四季常綠，根系發(fā)達，耐干旱瘠薄，抗低溫凍害，防火效果好，適生范圍廣，可以充分利用邊際性土地來發(fā)展，既能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又能綠化荒山、保持水土，促進生態(tài)脆弱區(qū)的植被恢復，顯著改善農(nóng)村生態(tài)面貌和人居環(huán)境，是經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益俱佳的優(yōu)良樹種，符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的方向和要求。值得關注的是，在今年初的特大雨雪冰凍災害中，油茶表現(xiàn)出損失較小、抗性較強的突出特點。因此，結合林業(yè)災后恢復重建大力發(fā)展油茶，可以有效改善林種樹種結構，增強林業(yè)抵御自然災害的能力。特別是退耕還林工程，受雨雪冰凍災害損毀面積較大，補植補造任務繁重，正好可以利用這個機會進行樹種更換，更多地發(fā)展一些油茶，有利于退耕還林成果的長期穩(wěn)固?！　≡鍪盏摹拌F桿莊稼”　　我國69％的國土面積是山區(qū)，全國70％的貧困人口集中在山區(qū)，加快山區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，是解決“三農(nóng)”問題、促進社會主義新農(nóng)村建設的重點和難點。油茶是一種常綠、闊葉、長壽樹種，一次種植，多年收益，穩(wěn)產(chǎn)收獲期可達80年以上，經(jīng)濟效益高，產(chǎn)業(yè)鏈條長，是名副其實的“鐵桿莊稼”。結合集體林權制度改革，在油茶適生區(qū)大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，可以持續(xù)穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入，促進山區(qū)農(nóng)民脫貧致富?！　?jù)統(tǒng)計，2007年，油茶籽的銷售價格已突破6000元/噸，毛油價格高達4萬元/噸，茶油副產(chǎn)品茶枯的價格也達到1800元/噸以上。據(jù)測算，每畝油茶的產(chǎn)值約為4.2畝油菜，農(nóng)戶種10畝優(yōu)質油茶林，穩(wěn)產(chǎn)期后每年收入可達2萬元左右，油茶已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富的重要渠道?！　『鲜g陽市淳口鎮(zhèn)城花村有油茶林5000畝，人均2.6畝，2007年農(nóng)民人均收入5680元，其中油茶收入占18.6%。江西省新余市渝水區(qū)羅坊鎮(zhèn)樟塘村農(nóng)民傅忠保2001年新造高產(chǎn)油茶林120畝，2007年收入高達18萬元。江西省豐城市白土鎮(zhèn)崗下村農(nóng)民雷本江，1998年新造高產(chǎn)油茶林2畝，第五年開始產(chǎn)油，畝產(chǎn)油15公斤，第六年畝產(chǎn)油41公斤。2007年畝產(chǎn)油達到55公斤，畝收入2500元。全村120畝油茶，僅此一項人均收入4300元，成為農(nóng)民收入的最主要來源。　　油茶產(chǎn)業(yè)鏈條長，綜合利用價值高，除可生產(chǎn)茶油、營養(yǎng)保健品、護膚品等精深加工產(chǎn)品之外，其加工剩余物還可以提煉茶皂素和制作飼料、肥料、洗滌清潔等，這對于帶動農(nóng)村工業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村勞動力轉移也具有重要的作用?！　∈袌錾郎兀瑮l件具備　　油茶主要分布在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等淮河、長江以南的14個省(區(qū)、市)的低山丘陵地區(qū)，其中湖南、江西兩省分布最多，占全國油茶林總面積的2/3。全國每年生產(chǎn)油茶籽106萬噸，生產(chǎn)加工茶油27.7萬噸?！　∪欢?，5000萬畝與建國以來最多時油茶面積達到6000多萬畝相比，不升反降，油茶產(chǎn)業(yè)始終無法發(fā)展壯大。國家林業(yè)局相關調(diào)查認為，制約油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因：一是認識不到位。長期以來，由于油茶具有明顯的區(qū)域性種植特點，盡管種植規(guī)模大，但產(chǎn)量低，在全國油料產(chǎn)品中所占比重很小，依存度低。二是資金投入不足，生產(chǎn)基礎落后。油茶新品種造林和老林更新改造的前期一次性投入較大，一般農(nóng)戶無力承受。三是產(chǎn)業(yè)政策扶持力度不夠。近些年，部分地區(qū)雖然出臺了一些鼓勵發(fā)展油茶的扶持政策，推動了當?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于財力所限力度不夠，油茶發(fā)展步伐緩慢。四是品種老化混雜，經(jīng)營粗放，科技含量低?，F(xiàn)有油茶林相當一部分是建國前種植的，長期以來主要靠“人種天養(yǎng)”，沒有重視優(yōu)良高產(chǎn)油茶品種的推廣應用、采穗圃的認定和建立，致使單位面積產(chǎn)量低。油茶大省湖南使用良種更新造林的高產(chǎn)油茶林面積為168萬畝，僅占全省油茶面積的8％左右，其他省區(qū)油茶良種應用率更低。　　2000年以來，隨著我國食用油市場供給矛盾的加劇，油茶產(chǎn)品市場逐漸升溫，特別是油茶無性系品種高產(chǎn)特性逐步為社會所認識，全國陸續(xù)建立了一批無性系（品種）采穗圃基地。據(jù)統(tǒng)計，湖南、江西、廣西等9個?。▍^(qū)）已建有油茶采穗圃基地71處，可年產(chǎn)油茶良種苗木（穗條）0.61億株。目前，中國林科院和湖南、江西、廣西等林業(yè)科學研究部門已選育出100多個優(yōu)良無性系品種，這些良種的測產(chǎn)每畝在35—50公斤，部分優(yōu)良品種已經(jīng)應用于生產(chǎn)實踐?！　∪珖?4個油茶主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有油茶加工企業(yè)近1700家，具備年產(chǎn)茶油110多萬噸的生產(chǎn)能力，加工能力在500噸以上的企業(yè)達178家，具有精煉能力的企業(yè)達到200多家，油茶加工業(yè)已形成一定規(guī)模，具備一定基礎。油茶副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用技術進一步成熟，其產(chǎn)品加工工藝和技術日趨成熟。油茶籽利用程度接近100%，資源利用水平較高?！　Υ?，國家林業(yè)局相關專家說，目前發(fā)展油茶已經(jīng)具備了非常好的條件。一是茶油市場好，供不應求的賣方市場和逐步提高的價格空間對發(fā)展油茶產(chǎn)生強大拉力；二是茶油加工能力迅速擴張，各地新建了一批油茶精深加工企業(yè)，茶油的加工能力接近原料供應量的3倍；三是經(jīng)過油茶科研幾代人的不懈努力，成功選育出了一大批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)油茶良種，基本可以滿足油茶發(fā)展對良種資源的需要，集約化系列栽培技術都已成型過關；四是近幾年各地發(fā)展油茶的勢頭很猛，許多省份提出了具體的規(guī)劃和發(fā)展意見，出臺了一些優(yōu)惠政策。尤其是去年《國務院辦公廳關于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》頒發(fā)以后，各地大力發(fā)展油茶的積極性更加高漲。國家林業(yè)局對發(fā)展油茶高度重視，近幾年來相繼出臺了《關于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意見》、《關于加強林業(yè)“菜籃子”工作的通知》等文件，特別是在2008年工作部署當中，把油茶低改確定為重點工作之一擺上重要議事日程。　　這位專家指出，根據(jù)油茶適生地區(qū)的土地資源現(xiàn)狀，通過大力推廣應用油茶新品種、新技術，對現(xiàn)有油茶林進行撫育、更新和改造，或在宜林荒山荒地新造高產(chǎn)油茶林，對于重振油茶產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義?！　?0年可望做強油茶產(chǎn)業(yè)　　根據(jù)當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，國家林業(yè)局提出，要用10年左右時間，做大做強油茶產(chǎn)業(yè)，通過對現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林改造，以及在宜林荒山荒地營造高產(chǎn)油茶林，重點加快油茶豐產(chǎn)林基地建設，使油茶產(chǎn)業(yè)有一個大的、歷史性的發(fā)展。　　初步設想，在現(xiàn)有油茶林中，先期對立地條件較好、經(jīng)營管理不善的約2000萬畝進行撫育改造；對品種退化嚴重的約1000萬畝進行重造；其余約2000萬畝，積極創(chuàng)造條件，分期分批進行改造。此外，再利用宜林荒山荒地建立約1000萬畝新的基地。最終使我國油茶種植面積達到6000萬畝以上，進入盛果期后年產(chǎn)茶油總量達到300萬噸以上?！　‘斍暗墓ぷ髦攸c和采取的措施一是抓緊編制全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排專項資金，支持油茶發(fā)展。專項資金主要用于新造林和低產(chǎn)林改造補助、良種繁育基地建設、新品種推廣示范以及實用技術培訓等。二是對從事油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶和生產(chǎn)大縣，研究制定類似國家對大豆、油菜等油料作物所給予的補貼政策和獎勵政策，調(diào)動廣大農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)的積極性。同時，結合集體林權制度改革，廣泛吸引社會資金投入油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建設良種采穗圃和苗木繁育基地，制定年度苗木生產(chǎn)計劃，保障種苗供應，同時加強種苗監(jiān)管，杜絕非良種壯苗上山造林，確保工程建設從高起點上發(fā)展。四是重點扶持建立一批油茶科技示范基地，加快油茶新品種和新技術的推廣應用，發(fā)揮示范帶動作用，推進油茶產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。五是落實國家相關政策，制定必要措施，引導企業(yè)參與油茶基地建設，建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，以點帶面，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！　　∮筒枞矶际菍殹　∮筒瑁–amelliaoleifera）又叫茶子樹，泛指山茶科山茶屬植物中種子油脂含量較高且具有經(jīng)濟栽培價值的植物總稱?！　∮筒璧闹鳟a(chǎn)品是茶油。根據(jù)上海植物分析所檢測及《中國油脂植物》公布的數(shù)據(jù)，茶油的不飽和脂肪酸含量高達90%，遠遠高于菜油、花生油和豆油，比被譽為“液體黃金”的橄欖油還高出7個百分點，維生素E的含量也比橄欖油高出一倍，并且還含有橄欖油所沒有的特定生理活性物質山茶甙，具有極高的營養(yǎng)價值。長期食用對于高血壓、心臟病、動脈粥樣硬化、高血脂等心腦血管疾病具有很好的醫(yī)療保健作用。聯(lián)合國糧農(nóng)組織已將茶油作為重點推廣的健康型高級食用植物油?！　〕a(chǎn)茶油外，油茶還具有很高的綜合利用價值，茶枯餅、茶皂素、茶籽殼及生產(chǎn)茶油的剩余物，可廣泛用在日用化工、制染、造紙、化學纖維、紡織、農(nóng)藥等領域。

　　32313133353236313431303231363533e4b893e5b19e31333337396165??　第一章　我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與必要性　　一、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀　?。ㄒ唬┯筒柚鳟a(chǎn)區(qū)分布范圍　　我國油茶主產(chǎn)區(qū)集中分布在湖南、江西、廣西、浙江、福建、廣東、湖北、貴州、安徽、云南、重慶、河南、四川和陜西14個省（區(qū)、市）的642個縣（市、區(qū)）。其中，種植面積大于10萬畝的縣（市、區(qū)）有142個，種植面積在5～10萬畝的縣（市、區(qū)）有97個，種植面積在1～5萬畝的縣（市、區(qū)）有142個，種植面積小于1萬畝的縣（市、區(qū)）有261個?！　　。ǘ┯筒柚鳟a(chǎn)區(qū)林地資源現(xiàn)狀　　根據(jù)14個油茶主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）林地資源統(tǒng)計結果，我國油茶主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積223067．20萬畝，其中有林地148271．40萬畝，疏林地5327．10萬畝，灌木林地37044．90萬畝，未成林造林地3620．70萬畝，無林地28803．10萬畝。在無林地中，有宜林地25692．00萬畝，其中適宜種植油茶的面積有5380．7萬畝?！　。ㄈ┯筒柚鳟a(chǎn)區(qū)油茶種植現(xiàn)狀　　目前全國14個油茶主產(chǎn)省（區(qū)、市）共有油茶林面積4531．2萬畝，其中：產(chǎn)前期面積180．2萬畝，初產(chǎn)期面積239．6萬畝，盛產(chǎn)期面積1977．7萬畝，衰產(chǎn)期面積2133．7萬畝，分別占總面積的3．97％、5．29％、43．65％和47．09％。受氣候、地貌等自然條件的影響，油茶種植面積以湖南、江西、廣西3?。▍^(qū)）最大，分別為1778．0萬畝、1120．0萬畝和552．4萬畝，3?。▍^(qū)）面積占全國現(xiàn)有油茶林總面積的76．2％。2008年全國生產(chǎn)油茶籽97．55萬噸，生產(chǎn)茶油26．25萬噸，平均畝產(chǎn)茶油5．79公斤。　?。ㄋ模┯筒柚鳟a(chǎn)區(qū)油茶加工企業(yè)現(xiàn)狀　　全國14個油茶主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有油茶加工企業(yè)659家，油茶籽設計加工能力可達到424．83萬噸，年可加工茶油110．79萬噸，加工能力在500噸以上的企業(yè)有178家，具有精煉能力的企業(yè)達到200多家，油茶加工業(yè)已形成一定規(guī)模，具備一定基礎。油茶副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用技術進一步成熟，目前可年產(chǎn)茶粕68．39萬噸，茶皂素1．86萬噸，油茶籽利用程度接近100％，資源利用水平較高。　?。ㄎ澹┯筒柚鳟a(chǎn)區(qū)油茶良種種苗生產(chǎn)狀況　　2000年以來，隨著我國食用油市場供需矛盾的加劇，油茶產(chǎn)品市場逐漸升溫，特別是油茶無性系品種高產(chǎn)優(yōu)質特性逐步為社會所認識，油茶主產(chǎn)區(qū)特別是湖南、江西、廣西等省（區(qū)）陸續(xù)建立了一批高產(chǎn)無性系（品種）采穗圃基地。據(jù)統(tǒng)計，目前湖南、江西、廣西等8個?。▍^(qū)）共建有油茶采穗圃基地33處，現(xiàn)有油茶良種苗木生產(chǎn)能力13610萬株。林業(yè)科學研究部門已選育出100多個優(yōu)良無性系品種，這些良種的測產(chǎn)每畝在35公斤至50公斤，有的畝產(chǎn)茶油已達到75公斤。　　1、油茶良種選育狀況　　油茶主產(chǎn)區(qū)14個省（區(qū)、市）中，湖南、江西、廣西、浙江、安徽、湖北、福建、云南和重慶9?。▍^(qū)、市）通過國家或省級審（認）定的油茶良種有174個，其中通過國家級審（認）定的良種54個（詳見附件1），省級審（認）定的良種120個?！　?、油茶良種基地生產(chǎn)能力　　湖南、江西、廣西、浙江、福建、湖北、貴州、安徽8個?。▍^(qū)）共建有油茶良種基地33個（30個采穗圃和3個種子園），總面積4414畝，油茶良種苗木現(xiàn)有生產(chǎn)能力約1．36億株，良種穗條現(xiàn)有生產(chǎn)能力約7500萬條。　　3、油茶良種種苗供應能力　　2009年春、秋兩季，湖南、江西、廣西、浙江、福建、廣東、湖北、貴州、安徽9個?。▍^(qū)）可提供油茶良種苗木5100萬株左右，可供造林約46萬畝。其中，春季可提供油茶良種苗木約2900萬株，可供造林26萬畝；秋季可提供油茶良種苗木約2200萬株，可供造林20萬畝?！　?009年冬季和2010年春季9省可生產(chǎn)油茶良種苗木1．2億株，可供造林110萬畝?！　?、油茶種質資源收集保存情況　　目前，開展油茶種質資源收集保存的有湖南省、江西省、浙江省和貴州省。湖南省林科院從2003年開始，收集保存了200多個油茶優(yōu)良無性系、家系等。江西省林科院收集保存優(yōu)良無性系和農(nóng)家品種100多個。浙江省林木種苗站與中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所合作，在浙江金華東方紅林場建立了油茶種質資源庫，收集保存了275個油茶無性系。貴州省黎平縣林木良種繁育中心收集保存了75個優(yōu)樹的繁殖材料?！　《?、我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展沿革　　我國現(xiàn)有油茶林面積4531．2萬畝，以普通油茶為主，涉及我國長江流域及以南的14個?。▍^(qū)、市）。自上世紀50年代以來，經(jīng)過近60年發(fā)展變化，曾幾起幾落，　直到進入90年代，隨著人們對油茶認識的提高，油茶科研工作的深入和新成果的逐步推廣，特別是油茶優(yōu)良無性系等良種的大規(guī)模示范應用，加之地方政府強有力推動，油茶生產(chǎn)才真正步入了平穩(wěn)發(fā)展軌道。進入21世紀后，產(chǎn)量突破了20萬噸。　?。ㄒ唬┯筒枭a(chǎn)起步發(fā)展階段　　這一階段始于上世紀50年代。建國前，我國油茶生產(chǎn)處于半荒蕪狀態(tài)。建國后，在黨和政府的領導下，油茶生產(chǎn)和其他各項建設事業(yè)一樣，得到迅速發(fā)展，分到土地的農(nóng)民積極響應黨的號召，大力發(fā)展糧棉油生產(chǎn)。在原政務院《關于發(fā)動農(nóng)民增加油料作物生產(chǎn)》的指示下，各省林業(yè)部門制定了各項政策，組織山區(qū)群眾發(fā)展油茶。這一時期，群眾發(fā)展油茶的積極性很高，對大面積荒蕪的油茶進行了墾復，產(chǎn)量逐漸上升，1952年全國茶油產(chǎn)量為5萬噸，1956年茶油產(chǎn)量達到8萬噸，比建國初增加了一倍。1958年，全國的油茶產(chǎn)量達到了一個高峰。　　這一階段，我國經(jīng)濟落后，物質匱乏，科技水平低，油茶生產(chǎn)處于原始耕作狀態(tài)，油茶造林分散，苗木大多為實生苗，經(jīng)營管理主要靠“人種天養(yǎng)”，以致油茶產(chǎn)量低，平均每畝茶籽產(chǎn)量只有10公斤左右，茶油產(chǎn)量2．5公斤。這是一個粗放經(jīng)營的低水平生產(chǎn)時期。但是，油茶生產(chǎn)同大力發(fā)展的糧棉生產(chǎn)一樣，同樣為國家做出了應有的貢獻，緩解了國家食用油不足的困難。　?。ǘ┯筒枭a(chǎn)恢復發(fā)展階段　　這一階段為上世紀60～70年代。1958年以后，受公社化運動和三年自然災害的影響，油茶生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，產(chǎn)量下降。到60年代中期，全國掀起了大面積營造油茶林基地的群眾運動，昔日的荒山變成了大片油茶林。十年動亂，油茶生產(chǎn)受到嚴重的影響，茶山荒蕪，產(chǎn)量又一次大幅度下降，1976年產(chǎn)量退到建國初期的水平。從1976年開始至1979年，國家專項撥款1億多元，用于建設以木本油料為主的基地，推動了新林營造和老林改造，油茶林面積迅速增加，產(chǎn)量穩(wěn)步上升，“六五”期間油茶籽的產(chǎn)量比“五五”期間增長了23．8％，茶油產(chǎn)量達到11萬噸。　　這一時期，土地和山場歸集體所有，雖然油茶生產(chǎn)有起有落，但是，由于油茶種植面積擴大，地塊相對集中，撫育管理水平得到較大提高，特別是油茶科研的加強，油茶示范場的建立，油茶優(yōu)樹和農(nóng)家品種選育在生產(chǎn)中得到普遍應用，產(chǎn)量也獲得較大幅度的增加。然而，產(chǎn)量的提高并沒有給廣大農(nóng)民帶來經(jīng)濟上的實惠，加上茶油加工產(chǎn)業(yè)落后，大規(guī)模的油茶基地并沒有真正建立起來，使得油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，效益低微?！　。ㄈ┯筒枭a(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展階段　　這一階段為上世紀80～90年代。進入80年代以后，更多優(yōu)惠政策被落實，新品種新技術逐漸推廣，油茶產(chǎn)量逐年增加，出現(xiàn)了不少高產(chǎn)典型，全國油茶林面積比建國時擴大了50％，一度達到6000萬畝的歷史最高水平。之后，由于市場經(jīng)濟的沖擊和比較效益低等客觀因素的影響，油茶生產(chǎn)再次跌入低谷，不少立地條件較好的油茶林，被改種比較效益好的果樹或其它經(jīng)濟林、用材林，油茶面積下降。90年代初開始，油茶低產(chǎn)林改造被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點項目，加大了油茶低產(chǎn)林改造技術和良種化的推廣應用，并給予一定的經(jīng)濟扶持，油茶生產(chǎn)有所回升。到上世紀末，由于油茶面積穩(wěn)中有升，雖然單產(chǎn)沒有明顯的提高，全國茶油年產(chǎn)量還是穩(wěn)定在13萬噸以上?！　∵@一時期，廣大農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地重新回到農(nóng)民手中，加上市場經(jīng)濟大潮的沖擊，以市場為導向，以經(jīng)濟利益為目標的商品生產(chǎn)在農(nóng)村得到充分體現(xiàn)，哪樣商品賺錢就生產(chǎn)種植哪種商品，在解決了溫飽之后，油茶的發(fā)展才在農(nóng)村得到重視。首先發(fā)展起來的是油茶良種繁育，全國油茶良種繁育協(xié)作組在湖南、江西等省選育出大量優(yōu)良農(nóng)家品種并進行了區(qū)域性試驗。但是，由于油茶優(yōu)良品種繁育基地建設滯后，其推廣應用工作發(fā)展緩慢，低質、低產(chǎn)油茶林仍占據(jù)著主導地位，難以形成高產(chǎn)油茶林基地。同時，茶油產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模偏小，加工技術落后，深度開發(fā)能力受到限制，以致油茶產(chǎn)業(yè)仍處于低水平徘徊局面?！　】傊覈筒璁a(chǎn)業(yè)幾起幾落，長期在低水平上徘徊，始終沒能走出低水平、低效益、低產(chǎn)能的發(fā)展圈子，與油茶生產(chǎn)經(jīng)營及其管理體制機制性障礙有著密切的關系，其制約瓶頸主要表現(xiàn)在三個方面：一是油茶良種選育沒有從根本上得到突破性進展和產(chǎn)生質的飛躍，少數(shù)省經(jīng)過努力雖然選育出一些適宜當?shù)厣L的優(yōu)良品種（系），因受資金的限制，在生產(chǎn)中推廣和應用緩慢；二是鼓勵和扶持政策措施不到位，林地權屬不穩(wěn)定，生產(chǎn)經(jīng)營主體不明晰，推動力不足，難以充分發(fā)揮林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，以致大多數(shù)油茶林處于自然生長狀態(tài)，生產(chǎn)力低下，既形成不了規(guī)模生產(chǎn)，也無法產(chǎn)生規(guī)模效益；三是各級政府財力有限，對油茶生產(chǎn)投入嚴重不足，又沒有形成常態(tài)的油茶建設扶持資金，致使前期投入要求較高的油茶生產(chǎn)難以形成規(guī)?；⒓s化的經(jīng)營水平?！　∪斍坝筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題　　數(shù)十年來，我國的油茶產(chǎn)業(yè)雖然在基地建設方面曾有過幾次大的發(fā)展過程，但全國油茶產(chǎn)業(yè)卻一直沒有發(fā)展壯大起來。綜合分析各方面原因，當前制約我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：　?。ㄒ唬┤狈Ρ匾姆龀终摺　?jù)調(diào)查，油茶新造林和老林更新改造的前期一次性投入很大，一般每畝投資約1500元左右；高接換冠，每畝成本約2000元左右；低產(chǎn)林復墾改造，每畝年成本在200元左右。對油茶林新造或改造，如此高的前期投入，一般農(nóng)戶難以承受。雖然在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各地出臺了一些扶持政策，但多數(shù)地方由于財力限制，對油茶的發(fā)展未給予必要的政策扶持和資金支持?！　。ǘ┍容^效益相對較低　　目前，全國現(xiàn)有油茶林大多數(shù)是上世紀60、70年代的老林，畝產(chǎn)茶油一般在5公斤左右，油茶的每畝產(chǎn)值不超過200元。與其它經(jīng)濟林相比，效益相對較低。如浙江省的常山縣，其主要的經(jīng)濟林樹種一常山胡柚，每畝的產(chǎn)值在2000～3000元，大大高于油茶林。因而，造成了近年來常山縣立地條件比較好的油茶林紛紛被改種為胡柚，農(nóng)民缺少油茶再生產(chǎn)的積極性，其結果是油茶林大面積荒蕪，產(chǎn)量下降，限制了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。　?。ㄈ└弋a(chǎn)優(yōu)良品種未得到大面積推廣應用　　到目前為止，油茶種植大省中，江西、安徽兩省的油茶林大部分還是上世紀50、60年代的普通實生苗林，湖南省約有50％以上的油茶林是建國之前就存在的，屬于多代萌生，品種混雜，產(chǎn)量極低，從上世紀70年代末開展的油茶豐產(chǎn)林基地建設，到90年代以來的油茶低產(chǎn)林改造，全省使用良種更新造林的油茶面積不足150萬畝，僅占全省油茶林面積的8％左右。其它省區(qū)油茶良種應用率更低。油茶林品種老化，經(jīng)營粗放，在油茶主產(chǎn)區(qū)是一個共性問題。只有通過大面積的優(yōu)良油茶品種更新?lián)Q代造林，油茶潛在的資源優(yōu)勢才能轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。進入21世紀以來，各地選育了一系列油茶高產(chǎn)優(yōu)良品種（系），其中不乏適宜當?shù)氐母弋a(chǎn)優(yōu)良品種（系），但大面積推廣應用到生產(chǎn)中卻不多。原因在于大面積的推廣應用需要大量資金支持，譬如建設油茶種苗繁育基地、良種采穗圃等，由于投資有限，當前還不能做到大批量生產(chǎn)油茶高產(chǎn)優(yōu)良種苗以滿足生產(chǎn)用苗的需要?！　。ㄋ模┬麄鞑坏轿挥筒枧c油橄欖、油棕、椰子并稱為世界四大木本油料植物。茶油具有優(yōu)質食用油全部功能特性，其化學組成、脂肪酸比例與橄欖油相似，一些指標還要高于橄欖油。然而，人們對橄欖油特性的認識卻遠遠高于對茶油的認識，一般認為橄欖油是高品質油，而對茶油的認識和了解甚少，只是在油茶主產(chǎn)區(qū)人們才對其有一定的了解，我國北方和西部大多數(shù)地區(qū)對茶油基本處于陌生狀態(tài)。我國每年進口橄欖油約4500噸，用匯2000多萬美元，除食用外，相當一部分用于制造高檔化妝品和保健品，橄欖油的價值十分可觀。而全國茶油每年僅有少量出口，國際市場認知度極低，這與長期以來人們對茶油停留在自產(chǎn)自用和宣傳上的不到位有直接關系?！　∷?、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性　　（一）加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是保障國家食用油安全的有效途徑　　解決我國13億人口的糧油供給安全問題始終是治國安邦的頭等大事。長期以來，黨中央、國務院把發(fā)展糧油生產(chǎn)放在突出位置，采取了一系列強農(nóng)惠農(nóng)措施，大幅度提高了我國糧油供給能力。但是，隨著人口的增長，國際糧油價格的上漲壓力不斷加大，實現(xiàn)糧油長期供需平衡仍面臨著巨大的壓力。目前，進口植物油已占國內(nèi)市場的大部分，我國已成為世界上最大的食用植物油進口國，也是世界上油料進口大國。我國有4531．2萬畝油茶林，目前的產(chǎn)出水平很低，每畝僅產(chǎn)油5．8公斤左右。如果將現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林全部進行改造，再新造近2500余萬畝高產(chǎn)油茶林（平均每畝產(chǎn)油40公斤），通過良種和豐產(chǎn)栽培技術應用，使油茶高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，屆時茶油產(chǎn)量有望達到250多萬噸，將大幅提高茶油在現(xiàn)有食用油供給中的比例，緩解日益緊張的食用油供給矛盾，保障國家食用油安全?！　。ǘ┘涌煊筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，是解決國家耕地資源剛性短缺的需要　　長期以來，我國耕地剛性短缺已是不爭事實，而對耕地的精耕細作程度已達到了相當?shù)乃剑Z油單產(chǎn)提升空間非常有限。作為林地資源，在14個油茶林主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有2．87億畝林業(yè)用地中，適宜種植油茶的宜林荒山荒地面積約為5381萬畝，發(fā)展油茶有著雄厚的林地（土地）資源基礎?！　〗?jīng)多年的科研和實踐積淀，油茶單產(chǎn)大幅度提高存在巨大空間。經(jīng)測算，油茶林地的產(chǎn)出水平可以在現(xiàn)有水平上增加10倍左右，油茶籽的產(chǎn)油水平基本相當于同等種植面積的油菜籽。發(fā)展油茶具有不與糧食爭地的顯著特點，不僅不占用耕地，還可以騰出更多的耕地資源來種植其他農(nóng)作物，從而大大緩解國家耕地資源短缺的壓力。因此，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，對國土資源高效利用和維護國家糧油安全有著非常重要的戰(zhàn)略意義?！　。ㄈ┘涌煊筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進農(nóng)民增收就業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設的需要　　我國69％的國土面積是山區(qū)，全國有56％的人口居住在山區(qū)，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，解決農(nóng)民群眾增收問題，是破解“三農(nóng)”問題的關鍵。油茶主要栽培區(qū)基本地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而油茶又是這些地區(qū)最具特色的林業(yè)資源，發(fā)展的基礎條件好。規(guī)劃實施后，僅油茶正常經(jīng)營管理一項，即可長期解決近200萬農(nóng)民的就業(yè)。農(nóng)戶種植10畝優(yōu)質油茶林，穩(wěn)產(chǎn)期每年收入可達2萬元。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是振興我國山區(qū)經(jīng)濟，促進油茶主產(chǎn)區(qū)社會主義新農(nóng)村建設，加快山區(qū)群眾致富的重要途徑?！　。ㄋ模┘涌煊筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，是優(yōu)化食用油消費結構，提高國民膳食健康水平的需要　　目前，我國食用油消費主要是豆油、菜籽油等普通油品，高檔保健食用油消費比例很低。茶油號稱“東方橄欖油”，是我國的特產(chǎn)。從其食物功能看，其色清味香，不飽和脂肪酸含量高。長期食用茶油，對于心腦血管疾病具有很好的醫(yī)療保健作用，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）已將其作為重點推廣的健康型高級食用油。因此，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，提供品質優(yōu)良的茶油供應市場，滿足國人對高檔食用油的需求，有助于改善國民食用油消費結構，提高國民身體素質。　?。ㄎ澹┘涌煊筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加速國土綠化、實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的需要　　油茶屬于常綠樹種，四季常青，根系發(fā)達，耐干旱瘠薄，適生范圍廣，生態(tài)效益顯著。大力發(fā)展油茶，能夠綠化荒山、保持水土、防火防蟲、改善農(nóng)村生態(tài)面貌和人居環(huán)境。同時，由于油茶適生區(qū)域大部分又是集體林權改革省份，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，對于鞏固和擴大集體林權制度改革成果具有重要意義。對廣大農(nóng)民來講，獲得林木所有權和林地使用權只是第一步，更重要的是能從中獲得實實在在的利益。只有把包括油茶在內(nèi)的木本糧油等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，農(nóng)民才有經(jīng)營山林的積極性，林業(yè)才能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，林權制度改革的成果才能長久鞏固。據(jù)統(tǒng)計，我國油茶林面積僅占全國森林面積的1．73％，充分利用山區(qū)林地資源，擴大油茶種植面積，提高現(xiàn)有油茶林經(jīng)營管理水平，既充分利用了土地資源，綠化了國土，又能有效改善生態(tài)環(huán)境，美化山區(qū)面貌。